（本網訊）為了完成中國在聯合國2009年根本哈根氣候大會上承諾的減排目標，為了探討水庫大壩在節能減排及改善氣候變化等方麵的作用和影響，尋求適應新形勢，遵循國家政策導向，與時俱進的發展道路，在以往連續舉辦的5期《綠色能源論壇》的基礎上，188BETApp 、中國大壩協會、中國互聯網協會網絡科普聯盟於今天（2010年2月27日）在北京聯合組織召開“水庫大壩與環境保護論壇——節能減排及氣候變化形勢下的新要求”。
國家能源局可再生能源司水電處熊敏峰處長在會上發表了講話。
熊敏峰：
非常高興參加今天的論壇，按照中國的習慣，現在沒過十五還是屬於在新春，所以我借此機會向參加今天會議的各位領導、專家以及各位媒體朋友拜個晚年，同時也希望借此機會，通過媒體朋友表達一下向一直以來關注、關心、支持大壩建設、水電開發的有關方麵人士表示感謝。
我想大家前麵說了很多，麵對全球日益嚴峻的能源環境問題，可再生能源越來越受到世界各國的高度重視。水電作用清潔的可再生能源和重要的非化石能源，合理開發是保障能源有效供應，調整能源結構，保護大氣環境，應對氣侯變化，實現可持續發展的重要措施。
對於水庫大壩與環境保護的相關問題，前麵幾位專家和各方麵的代表從不同的角度都做了發言。我想今天這個平台非常好，各自站在不同的角度談自己的觀點，不管是從什麼角度出發，作為管理者，或是大壩建設和水電行業人員來說，都可以從中去客觀的分析、反思自己的工作 ，認真聽取各種意見和建議，找到可吸收和借鑒的東西，以便把我們的工作做得更好。比如反對水電的人可能會對水電開發提很多問題，但從把水電開發得更好的角度，認真聽取不同方麵的意見是必要，並對確實存在的問題在今後的工作中認真予以改進。
對於水電開發而言，大家也知道，一方麵人們公認它在節能減排、保障能源供應方麵有著重要作用。但是另一方麵國內外對於188體育官網app 也確確實實存在不少的爭論，甚至存在一些誤解。如何適應節能減排和應對氣侯變化的新形勢，做好水電開發，是我們麵臨的一個新的課題，有著更高的要求。今天是論壇，就是很好的一種交流方式，大家可暢所欲言，說說自己的觀點，多聽各方麵的意見。所以我想也是借今天的機會就一些大家近年來提得比較多的問題進行一些探討，交流一些信息。第一個方麵是關於水電開發存在的幾個主要爭論和一些誤解談談個人看法，第二個方麵，今後如何做好水電開發麵臨的幾個問題。
近年來，對於大壩和188體育官網app ，各方議論的較多，也有不少爭論，以下是其中的四個。一是關於大壩的建設，有人認為大壩建設的環境問題突出，國外都已經開始拆壩了。由於水電大壩建設需要截斷河流，淹沒土地遷移人口，不可避免的對於生態環境產生一定的影響，這是客觀的。上世紀80、90年代，國際上反對水電大壩建設的情況一度很強，一些環保人士和反壩的非政府組織也以對環境有不利影響為由強烈反對建壩。但是經過一段時間的爭論，包括聯合國等國際組織的主流思想大家都接受了大壩建設。合理建壩有利於水資源的利用、應對水資源的危機。通過大壩的建設水電裝機利用水體能量還可提供能源，所以也都支持水電發展。在2002年南非可持續發展世界首腦會議，以及04年在我們國家召開的聯合國水電與國際發展研討會上都對此給予了肯定。應該說任何事務都是一分為二的，有利有弊。因為環境問題本身就是很複雜的問題，沒有人類社會的發展，環境也是在不斷變遷的。對於環境研究也有不同的流派，即使是環保專家之間，觀點和意見也不是統一的，存在不同的認識。但是有一點，大壩對洄遊魚類存在阻隔影響的客觀存在，大家認識是一致的，這也是大壩建設的主要環境不利影響。其他的不利影響我們也在采取工程措施去解決，比如低溫水下泄的問題。並且水庫大壩建成後還可以改善環境，有利於生態環境保護，總體上看大壩和188體育官網app 是利大於弊，而不是一些人認為的隻要進行大壩建設，就存在嚴重的環境問題。
對於拆壩的說法，從目前了解的情況來看國外拆的都是一些很低的壩，事實上國內也在拆，但是基本上是低的壩，或者是年限到的，或者是由於質量等問題需要拆除。到目前為止，還沒有聽到過說要拆一個高壩，或者大型水庫。
二是關於水電開發，有人認為水電開發就是破壞生態，反對任何形式的水電開發。大壩和188體育官網app 對生態存在一定的影響，有有利的，也有負麵的，是客觀存在的。國外的一些環保人士，或者是極端的環保人士，其觀點是反對大壩建設，並不完全和主要針對188體育官網app 。 但是在國內，基本上成了反對188體育官網app ，爭論最多的也是188體育官網app ，一些人認為188體育官網app 就是破壞生態。事實上，大壩建設的功能是多方麵的，有防洪、發電、灌溉、供水和航運等多種綜合效益，其中以發電為主的稱水電工程，就是我們常說的水電開發，其他的包括以航運為主，結合著發電功能的稱為航電工程，其他的為水利工程，管理部門不盡相同，但都要進行大壩建設，麵臨著大壩建設帶來的共性問題。而目前輿論有種傾向是，認為隻有水電開發有生態影響，對水電開發有些獨存偏見。我想，水電開發和其他各種不同利用形式的大壩建設一樣，隻要科學的規劃，有序的建設都是可以處理好環境保護問題的，盡可能發揮有利的作用，把環境不利影響降到最低。
三是關於大水電和小水電的問題，現在也有一種傾向性，就是說小水電就是環保的，大水電就是破壞生態環境的。我想就單個電站而言，由於小水電規模小，淹沒少，可能對環境的影響不如大的水電環境問題多。但是存在管理和環境影響累積問題，由於小水電的特點是點多麵廣，管理分散，管理難度很大，基本上由地方管理，在開發方式上以對環境影響相對比較大引水式開發占比重相對大。在實際中，沒有進行規劃就開發，或者不按規劃開發，或者不按核準的、審批的方式調度運行的問題，比較突出。因此，由於管理等方麵的原因，實際建成後對環境破壞的問題並不容忽視，正因為此，現在各相關部門和地方都很重視小水電的開發管理，正在不斷加強小水電的管理。其次，小水電裝機規模小，以同樣規模的水電來考量他，存在環境影響的累積效應問題，值得認真研究和全麵客觀評價其環境影響問題。同時，總體上看，大水電的規劃、論證、設計、建設、審批、運行、管理等都比較規範，在環境的管理上也有規劃環評、項目環評等一套嚴格的程序，都要對環境問題進行專題研究，環境問題研究得比較深入和清楚。因此環境上總體可控。總而言之，不能簡單地認為小水電比大水電環保，或大水電就是不環保的。事實上，無論是小水電還是大水電，隻要合理規劃、有序開發、科學運行、嚴格管理，都可以做到與環境友好，沒有優劣之分。我國的《可再生能源法》規定可再生能源包括水能，而沒有區分大小。
四是關於水電的專業規劃，有人認為水電的專業規劃隻重視發電效益，不重視水資源綜合利用和生態環境保護。其實，在水電開發中，為確保合理開發，有序利用，我們一直堅持先規劃後開發的方針。根據有關法律要求，水電規劃作為專業規劃，必須按有關要求統籌考慮防洪、供水、灌溉、航運的綜合需要，並經有關部門聯合審定。特別是，水電規劃按照《環評法》的要求，都進行了規劃環境影響的專題論證，編製規劃環境影響評價報告書，並經環保部門的專題審查。對於環評法實施前已經批準的規劃和已、正在開發的河流，都陸續開展了補充規劃環境影響評價或回顧性環境影響評價工作。比如黃河上遊已經開發了很多電站，前幾年就做了回顧性環評工作，對環境影響問題進行評估，及時進行總結，以指導今後的開發工作。應該說，在水電規劃中，一直是重視環境問題的，並嚴格執行了環評法，相反，並不是所有的綜合規劃都做了規劃環評的。因此，不能因為水電規劃是專業規劃，就認為是片麵的、不科學的。
當然有不同的觀點也是非常正常的，因為是站在不同的角度，也說明大家對水電開發很關心，對我們做好水電開發工作提出了更高要求。近幾年，受各種因素的影響，大型水電的核準建設也受到了一定的影響。但是在節能減排和應對氣侯變化的新形勢下，如何實現水電的更好發展，確確實實，作為水電行業本身需要進行更好的反思，認真的反思，查找不符合科學發展觀的地方，總結經驗教訓，開創新的發展局麵。
我想今後水電開發麵臨的問題，主要有以下四個方麵。
第一是要實現在有序基礎上的加快發展。氣侯變化問題已經成為全球關注的重大問題。為有效減排溫室氣體、應對氣侯變化，我國提出了到2020年，非化石能源占能源消費總量15%左右的目標。從目前的情況看，實現15%的目標的任務非常艱巨，必須在體製改造和機製創新方麵邁出新的步伐。水電作為目前技術最成熟、最具市場競爭力且可以大規模開發的可再生能源，是實現節能減排和非化石能源發展目標的重要措施。提出15%的目標以來，國內外多個部門和多個機構都進行了分析論證，在加強產業調整，加快能源效率的情況下，到2020年，我國的能源總量約為45億噸標煤。按此，非化石能源要達到6.75億噸標準煤，按屆時風電裝機規模1.5億千瓦、太陽能發電2000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、核電8000萬千瓦，要確保15%的目標實現，水電裝機容量需達到3—3.5億千瓦（常規水電），需在原規劃2020年水電3億千瓦（含抽水蓄能3000多萬千瓦）的基礎上提高。如果考慮能源消費總量的不確定性，水電應確保到3.3到3.5億千瓦以上。從以往規劃和實施的實際情況看，能源總量發展目標基本上都是提前實現的。因此，加快發展水電十分必要。
其次，水電作為非化石能源，特別是可再生能源中的一種重要能源形式，在技術和經濟上具有較明顯的比較優勢。此外，由於水電具有良好的調節性能，風電、太陽能等可再生能源快速發展，也對水電發展提出了新的要求，需要配套建設水電以解決風能、太陽能隨機性、間歇性帶來的電網調度問題。
第二是要著力解決好移民問題。不可否認，由於種種原因，以往的188體育官網app 也帶來一些遺留問題，新建電站雖然移民補償標準不斷提高，但也麵臨著當地土地容量不足、移民不願遠遷等問題。近幾年來，相關部門一直在研究和探索解決移民問題的辦法，包括以下三方麵，一是解決移民問題比較突出的水庫的移民遺留問題。在有關各方的共同努力，去年已確定岩灘電站移民遺留問題的解決方案，落實了方案和資金，並已開始實施；二是要落實好在建電站的移民搬遷安置工作；三是不斷研究新建電站移民安置的新思路、新辦法。
第三是要不斷加強生態環保工作。包括開發理念、工程措施等。前麵陳總說到的相關河流開發的環保問題實際已不存在。如瀾滄江猛鬆電站的建設問題，國家發展改革委已於2007年發文明確不再開發。怒江開發方案和金沙江虎跳峽河段的開發問題，目前按有關要求，國家發展改革委正在組織開展深入研究論證工作，目前還沒有最終的明確結論，還在不斷研究，以做到充分論證、科學決策、合理開發。各方不要誤解陳總剛才說的話，認為存在三大問題。
第四要促進地方經濟發展。以往由於水電開發政策等方麵的原因，188體育官網app 對地方經濟發展雖然有帶動作用，但總體看受益還是較少，其作用還可以更好地發揮，因此我們也在不斷研究怎麼去創新體製機製和完善政策，使188體育官網app 更好地促進地方經濟發展。
水電開發既是一個老課題，也是一個新課題。當前水電發展進入了一個新的發展階段，對188體育官網app 提出了很多新的要求，為使水電更好地發展，需要不斷創新發展思路和體製機製。真誠希望各有關方麵，社會各界包括新聞媒體，一如既往的關心、支持水電開發，為進一步做好水電開發工作多提寶貴意見和建議，也監督我們更好地做好相關管理工作，共同推動大壩建設和水利水電事業的可持續發展。
謝謝大家！
