（本網訊）為了完成中國在聯合國2009年根本哈根氣候大會上承諾的減排目標，為了探討水庫大壩在節能減排及改善氣候變化等方麵的作用和影響，尋求適應新形勢，遵循國家政策導向，與時俱進的發展道路，在以往連續舉辦的5期《綠色能源論壇》的基礎上，188BETApp 、中國大壩協會、中國互聯網協會網絡科普聯盟於今天（2010年2月27日）在北京聯合組織召開“水庫大壩與環境保護論壇——節能減排及氣候變化形勢下的新要求”。
環保部環境工程評估中心副總工程師陳凱麒參加論壇並發表了題為《尊重環境，有序發展水電》的主題演講。
陳凱麒：尊敬的汪部長、大家好。剛才程總提的新的理念非常的讓人讚歎，我們在下麵小聲的理論，這個新的理念是非常好的新的思路。今天給大家彙報的是“尊重環境，可持續發展水電”。
三部分內容，水電開發現狀和存在的問題，及對策和建議。
中國水能資源的分布主要在西南五省，占全國75%以上。13個大的水電基地，2.7億千瓦的裝機有8個在西南地區。所以說世界水電在中國，中國水電在西南並不為過，所以我們關注的還是西南地區。
從80年代的0.23億千瓦的水電裝機，到09年我們的水電裝機發展已經超過了1.9億千瓦。我們的裝機容量翻了近三番，是近幾年提升速度的超過8%，是我們建設者的成就。
根據環境工程評估中心關於水電站這幾年的評估資料，不完全統計，03年到09年，評估中心的評估過的水電裝機容量是9000多萬千瓦，占全國技術開發量的18.2%，占經濟可開發裝機容量24.6%。03年以來，整個評估過的裝機容量是7000多萬千瓦，約占全流域可開發量的30%左右，占經濟開發量的33.9%左右。到了09年7月份，長江流域的裝機容量，包括正在審批中的占全流域的可開發量大概到57%，經濟開發量64%，不包括省裏審批的項目。
再有是從03年到09年，評估中心評估過的81個水電項目統計，按流域劃分，長江流域51個，珠江流域8個，黃河流域8個，其他流域14個。開發的形式來劃分，混合式8個，飲水式是6個。按照09年最新的數據，在建的主要大型常規水電站，主要是以拉西瓦、溪洛渡等大型水電站為主，發電量約2000多億千瓦時。
按能源結構預測在2010年底，全國發電裝機容量在9.5億千瓦左右，其中火電裝機7億千瓦，水電將達到2.1億千瓦，核電1千多萬千瓦，風電3000萬千瓦。清潔能源發展，裝機占總量比重有望達到26%，比09年有所提高。而水電的裝機容量大概占88%。最新數據顯示，09年包括水電、風電、核電能源的幅度大幅度提高，基本額分別增長了74%、43%等。
09年是8900萬千瓦，其中水電1989千萬。清潔能源也有顯著增長，截止到09年底，我國的風電實現1600多萬千瓦，而水電達到了19679萬千瓦，同比增長14%。再有清潔能源設備發展了大概占25%，所以能源結構按這樣的預測，10年的能源結構優化還能繼續發展，清潔能源裝機將大幅度提升。預計2010年，全國新增裝機達到8500萬千瓦，其中水電新增裝機將超過1500萬千瓦，火電裝機5500萬千瓦，這是水電的情況。
再有就是我們水電開發對促進我國能源發展，保障能源安全，節能減排，低碳經濟以及流域和區域經濟社會發展發揮了重要的作用和不可替代的作用。按照規劃，到2020年，除了怒江、雅魯藏布江、瀾滄江之外，其他水電基地的水電資源將基本完成。
但前幾年，，水電迅猛發展，大小公司的跑馬圈水，未批先建等對當地的環境產生了嚴重的影響，這些教訓給我們帶來了一定的考慮。無序的水電開發使天然江河渠化，對水生生態和生態產生了影響，導致了一係列的社會問題和環境問題。
水電開發對生態的影響也日益引起了各方麵的廣泛關注，特別是西南地區的生物多樣性豐富和生態保護壓力大，豐富多樣性和地質災害最為頻繁，前些年圍繞著雲南怒江的一些爭論大家都清楚，社會媒體對水電開發提出了質疑，為此國家對西南水電有序開發提出了要求與希望，要充分論證重大項目，要區分輕重緩急，有計劃的實施，對子孫後代負責，經得起曆史的檢驗。
全國水電裝機容量到2010年要達到1.9億千瓦目標，按照前麵說的數據看，該目標已經提前達到。到2020年要達到3億千瓦目標，按現狀發展看，此目標也可望達到。按現狀估計，未來10年平均開發水電裝機容量約為1000萬千瓦左右，必然是188體育官網app 的高峰期或者是高潮期。
同時國務院關於“落實科學發展觀，對加強環境保護的決定”中指出，為了全麵落實科學發展觀，必須把環境保護擺在重要的地位，提出在2020年，環境指數和生存狀況要有明顯改善。
社會發展對能源的強烈需求和對環境質量明顯改善的渴望，開發與保護的博弈也到了十字路口，特別是現在氣侯變暖的大環境下，大力提倡節能減排，控製溫室氣體的情況下，開放環境，謀求可持續發展，適應新挑戰，探索環境保護新道路。
關於水電開發的一些主要問題，眾所周知，一般關注的是水文和泥沙情勢變化，水質的變化，生態的問題，陸生生態問題，移民安置等問題。此外更深層次的考慮可能還有這麼幾點，時間的關係簡單的說一下。
一是空間上，188體育官網app 布局的問題，我國水利資源開發程度按2010年測算將達到2.1億千瓦，約占技術開發量的39%左右，占經濟可開發量的53%左右。歐美一些國家已達到了70%，我國雖然開發程度較歐美低，但是水電開發的攤子已經鋪到了大麵積，完整的天然江河少之又少，西南地區除了雅魯藏江、怒江之外，一些河流基本上布滿了咱們的電路。
以烏江為例，經過多年開發，水電站已遍布幹、支流各個河段。天然河段基本渠化，烏江主要一二級的支流有100多個，中小水電站基本開發完畢，全方位的開發使烏江的環境高度人工化，水環境和生態環境影響突出，生態保護空間受到了極大的壓縮。
第二點在時間上水電站發展目前也是可持續的考慮，水電發展要協調好流域水電開發，規劃和國家能源發展規劃有關係，按照近中期和遠期的循序漸進，控製節奏有序開發，可持續發展。然而在實施過程中，許多項目的建設並沒有完全遵循流域水電規劃實施，超前發展，先建先得，未批先建。如金沙江開發方案中，近期安排的是金安橋等，其他幾個電站不同程度的提前進入了工程建設期和籌建的準備期。這是龍盤電站的雄姿，梨園電站的雄姿，阿海電站，龍開口電站，魯機拉電站等。
第三個就是開發與保護的矛盾比較突出，保護讓位於開發。比如講眾所周知的，三峽工程在論證中提出為減緩工程開發對白鱘、達氏鱘等特有魚類的保護，這也是老問題。國家批準為自然保護區，而當三峽開發涉及到向家壩等的時候，在向家壩恰恰位於自然保護區的核心區，巡邏度距核心區上遊隻有
為此，保護區被迫做出了調整，更名為長江上遊的珍惜特有魚類保護區。調整到長江上遊段，重慶以上向家壩以下，包括小南海河段，顯然緊鑼密鼓的小南海河段上馬的話，保護區將再次麵臨調整的問題。
像這樣長江上遊自然保護區自始至終以來分別經曆了多次的整合、合並，功能區調整和更換名稱，發展的道路曲折。如此這般是國家級的自然保護區，一而再再而三的退讓，保護為開發讓路的例子還是非常多的。
第四是水利水電規劃隻見不協調。這個我們經常遇到，從發展的角度看，應該是在流域綜合規劃的指導下製定水電開發規劃，但是實際上流域的綜合規劃往往落後於水電開發。流域的水電專項規劃原則上應該服從綜合規劃，但是由於部門角度和認識的差異，流域綜合利用的規劃與水電專項規劃往往存在著不協調的問題。比如在新修編的長江流域綜合利用規劃中，和金沙江中遊水電專項規劃中，在選擇壩址和梯級任務確定方麵就存在較大差異，對阿海、虎跳峽壩的認識和要求也不同。
環保部和國家發改委聯合下發了關於加強水電保護的通知等，目的要通過推動流域規劃促進有序開發，強化水電環保管理，但從根本上解決問題還需要從體製、機製上多方麵進行。
再有水電站的前期管理有待規範，水電站建設周期比較長，在投資體製改革之前，水電工程審批要有條件之一是做好籌建工作，落實“三通一平”，完成施工導流，俱備截流條件。
對投資主管部門來說，開工前的準備不作為正式開工，但對環保來說，修路打洞工程動土，已經對環境產生較大的影響。
“三通一平”的審計權下方到各省局，隨著水電開發升溫，一些水電站超出範圍，一些地方環保局在敏感水電站把關方麵也是不夠嚴格。
“三通一平”施工期的一些情況，這是魯地拉工地，09年1月，梨園的工地“三通一平”的一些全貌，這是阿海工地，這是金安橋工地，08年12月，這是龍開口工地，這是魯地拉工地，這是觀音岩工地。
水電無序開發問題比較複雜，根本原因在於管理體製、機製和政策導向。要解決多龍治水、分層管理、各自為政、政策缺位的問題，需要國家有關部門和各省區共同協調配合。
在大力提倡節能減排、控製溫室氣體的要求下，需要尊重環境，水電有序開發，謀求可持續發展，適應新的挑戰，探索環境保護的新道路。
有幾項建議：
一、充分開展流域規劃及水電規劃的戰略，規劃環境工作按照國土空間主體區劃，為現有河流進行論證。隨著國務院對規劃環境影響評價條例頒布，積極開展對水電規劃環評工作，改變長期以來實施的技術經濟最優的單一工程目標，將生態環境因素作為重要製約，納入規劃製定約束條件。規劃環境應考慮到工程長期運行調度方案，對河流生態環境蓄水和環境調度提出明確要求，作為指導水電站規劃設計、建設、運行和退役的依據。規劃方案還應該在河流的生態修複和水電站設施退役後再利用的方案，和拆除預留出一定的空間。
在全國經濟開發量約4億千瓦裝機，其中部分裝機涉及到自然保護區和風景名勝區等各種生態敏感區，對這部分裝機應該提出禁止或者限製開發的要求。將其河段劃分為限製開發河段或者禁止開發河段。從整體上看，保存這些河流河段不進行水電開發，既留出了一定的生態保護空間，也保證了能源發展的需求。建議深入研究，把環境保護的要求納入“經濟可開發”的約束條件範圍，分期分批的發布，禁止或限製開發河流河段的名錄，明確河段禁區，為保護生態留出空間，有保有開，控製過度開發。
而且還應該區別對待西南地區的雅江、怒江、金沙江、長江上遊等流域的水電開發，體現出禁止限製優化重點開發區域和差異管理的原則，使不同區域河流得到保護，得到開發，得到利用。
像雅江等偏遠地區的水利能源是國家的長遠戰略，在滿足生態保護要求下落實嚴格的環保措施基礎上建設少數電站，滿足使用。
怒江為開發程度很低的生態保護相對原始的河流，總體上要保持大部分河段的天然特征，如果國家決策確需開發，建議全麵調整或擱淺原規劃13級的開發方案。
金沙江，部分河段移民多、生態敏感，目前的上、中、下遊正規劃環評與研究，對虎跳峽等移民數量多等移民數量多，涉及國家級風景區等景觀和生態敏感保護目標的電站，應深入研究論證。
再有就是長江上遊河段，長江宜賓至重慶三峽庫尾，小南海等，涉及到國家特有魚類自然保護區，如果建設將麵臨再次調整保護區，應有放棄。
瀾滄江，其下遊湄公河流域部分國家對我國水電開發有一定看法，應予高度重視。瀾滄江中下遊流域水電梯級開發環評認為，出境前最後一級猛鬆電站對下遊洄遊魚有嚴重影響，應進行考慮。大渡河通過優化調整建站，納入項目環境，嚴格執行環保措施。
再有就是進行地方中小流域規劃環評和項目環評的管理工作。地方管理多在支流，項目非常多，開發主體規模偏小，但是河流河段數量多，建議以大促小，對雲南水電開發重點水區，應該進行保護研究，減少控製飲水式開發方式。
再有對“三通一平”的審批權限要重新考慮，建議納入項目環評統一管理，項目環評批準以後放可動土開工。
再有是高度重視地震環境風險的影響，針對188體育官網app 多在地質區，多在地質表現複雜，地質活動活躍的西南地區，開展水電開發地震環境風險的研究，慎重審批環境風險特大的水電站。積極推廣大壩環評，對環境影響的程度、範圍、工程建設中采取生態效應舒緩的措施有效性開展評價。係統認識、大壩建設，淹沒祖國水文變化，對生態、生物多樣性，水質、社會等影響，認識大壩建設對生態環境的真實影響，累積影響，做好分析研究和長期的數據整理，提供堅實的基礎數據支持。
再有就是製度創新上要積極探索科學適應的水電開發政策和管理手段，如對以大換小行之有效的政策進行研究，推進科學性的製度設計，對生物多樣性的評價開展研究，對水電、環評製度研究更好的體現。探索製定適合中國國情的綠色水電，或低影響水電的製度。
最後，在水電為經濟高速發展提供強大動力，為人類造福的時代，中國不但要做世界的水電大國，更要做考慮了經濟發展又考慮了環境保護的綠色水電強國。時代要求我們的工程師處理好經濟發展與環境保護的矛盾，做到發展與保護的雙贏，轉變經濟發展模式，負起國家未來長遠的和諧發展責任。正如《資治通鑒》作說，用之有節。衷心祝願中國188體育官網app 健康有序、朝氣蓬勃地可持續發展，謝謝。
（根據錄音整理，未經本人審閱）
