中國水能開發未雨綢繆的思考：我國溫室氣體減排問題
2010/1/29 9:08:21 新聞來源：188BETApp
——在CCTV網能源頻道新聞發布會上的講演
作者：188BETApp 副秘書長張博庭
2008年１２月１２日在波蘭閉幕的聯合國氣候大會，按照“巴厘島路線圖”所製定的進程,在馬拉鬆式的艱難談判後，達成了０９年的工作計劃。
會議出現兩種傾向：一是，關於“共同但有區別的責任”原則。在對“區別”的理解上，部分發達國家要求給發展中國家分類，把經濟相對發達、排放較高的發展中國家與其他發展中國家區分開來；二是，要求修訂《京都議定書》內容。日本、美國等國代表不同程度地表示，發展中國家也應作出減排承諾。
看來這將是“巴厘島路線圖”和後《京都議定書》時代爭論的焦點，國際社會溫室氣體減排的一種趨勢。
我國的溫室氣體減排問題
我們國家以前雖然一貫積極支持《京都議定書》。但是，根據《京都議定書》我們作為發展中國家，實際上並沒有承擔實際的減排指標。相反，最近一些年來隨著我國經濟的快速增長，我國的煤炭消耗量每年都在以2億多噸的速度增長，我們不但談不上什麼減排，而且是每年都在快速的增加排放。
美國布什政府上台之後，拒絕簽署《京都議定書》的行為，掩蓋了各國對我國家排放快速增加的關注。然而，美國政府同意簽署巴厘島路線圖，實際上已經是一種改變態度的信號。下一步美國不會甘心總是充當一個世界對立麵的角色。美國的態度一旦改變，中國的減排問題必然就會成為世界各國注意的焦點。
據悉即將上任的美國總統奧巴馬曾表示，盡管美國正在經曆金融危機，但他上任後仍將帶領美國更加積極地參與國際氣候變化談判。
2009年中國恐怕已經實現了溫室氣體指標的“雙超”（即總量超過美國，人均超過世界平均水平）。如果我們還要強調我們是發展中國家，還要遊離在減排指標的控製之外，恐怕已經是非常困難的事情了
根據世界的發展潮流，我國的能源結構必須要徹底改變。今後即使我們自己不在乎環境破壞、不在乎礦難死人，國際社會也不會答應我們再用大量增加煤炭的辦法來解決能源問題了。
國際社會的減排壓力對我們來說也有積極的意義。無非是讓我們不要那麼快的就把自己煤炭資源都燒掉。按照我國現在的煤炭開采趨勢，2050年之後，我們煤炭恐怕開采就已經十分困難了。到資源枯竭的時候，就是國際社會不給我們壓力，我們也必須要想辦法改變能源結構。我們能不能像歐洲發達國家那樣，聰明一點，趕在自己的煤炭資源消耗光了之前，就調整好我們的能源結構呢？
歐洲一些國家依靠水能解決了排放問題
北歐的挪威，由於水能資源豐富，眼光超前，挪威一直優先開發利用可再生的水能。因此，到現在為止挪威99.8%的電力還是來自水能，盡管他們自己也有著豐富的石油和煤炭，但是，至今基本上都沒有開采。
南部歐洲法國的水能資源並不多，但是他們早就百分之百的開發利用了。所以，他們在歐洲率先結束了本國煤炭的開采。隨後，水能開發程度高達百分之八、九十的英國、德國等也都紛紛宣布關閉全國的所有的煤礦，實現全國的清潔能源利用。
我國水能開發利用不容樂觀
我國的水能資源世界第一，僅僅根據目前的勘測設計水平，技術可開發量就有2.47萬億千瓦時。如果開發充分，至少每年可以提供12到13億噸原煤的能源。這個數字還不包括那些1萬千瓦以下河流上的小水電資源。
有人算過一筆賬，世界工業化以來我們所浪費掉水能資源，已經超過我們國家所開采的全部煤炭總量。如果我們國家能夠像挪威一樣，從一開始就充分的開發利用我們的水能資源，起碼到上個世紀末，我們國家都可以和挪威一樣基本上不需要開采煤炭，完全依靠水能來提供所需的電力能源。
為何我國水能開發利用率這樣低呢？到2007年底我國水能的發電量大約隻相當於2.5億噸原煤。目前，我國每年大約有相當10億噸的原煤的水能資源被浪費掉。我國的水電開發利用程度不高，這一方麵是由於188体育官网app 的複雜性，移民、環境等等問題,在短時間內不可能一蹴而就。而更重要的原因則是我們國家長遠規劃的欠缺和整個社會對水電開發的嚴重誤解。
國家發展規劃層麵的誤解主要體現在，我們國家的發展規劃中考慮問題的期限普遍比較短，沒有考慮百年以後的能源供應問題。這一點與發達國家有很大的差距。例如，英國有關部門對一百年以後每一具體地區的能源，都已經有非常詳盡的規劃方案。美國的能源專家們至少已經考慮到了四百年以後的能源的規劃和供應問題。
能源規劃所考慮時間不同，能源量也會產生巨大的差別。尤其是對於可再生能源。如果我國（技術可開發的）水能資源都得到充分開發，以100年計算，我國的常規一次能源總量（存量）將能夠增加20%多，相應的我國煤炭資源在總的一次能源中的比重下降為51.4%，水能資源比重將上升到44.6%。
如果要以200年計算，水能資源將超過煤炭和其他任何能源資源，成為我國的第一大常規能源。也就是說，按照200年考慮，如果我們不充分利用水能，相當於將要浪費一半以上一次能源資源。
按照美國人考慮能源問題的方式，400年之後，我們的水能將構成我國80%的一次能源資源。
根據中國科協的公眾調查，我國社會普遍認為，目前可再生能源還不能發揮主力軍作用。這種社會層麵的誤解主要體現在兩方麵。相當一部分人不認為水電是屬於可在再生能源。這主要是由於上個世紀末國際社會對大型水壩的環境影響的爭論非常激烈，1996年的世界可持續發展高峰會議上，隻把小水電定義為可再生能源。經過長期的爭論之後，發現一些環保組織對水壩環境影響的評價並不真實、客觀。因此2002年的世界可持續發展國鋒會議，192個國家首腦一致通過了鼓勵包括大型水電在內的可再生能源行動計劃。隨後在2004年的波恩和2006年的北京世界可再生能源大會上，都反複重申了包括大型水電在內的水能的可再生能源地位。我國2006年實施的可再生能源法也再次強調了大型水電的可再生能源地位。不過，由於大型水電的技術成熟，開發成本低，本身已經具有強大的市場競爭能力，不需要用可再生能源法的政策扶植，所以，主要體現國家政策支持的可再生能源法也明確規定，不調整大型水電。
除了一些人還不了解大型水電的定位之外，更多的人則是由於受到極端環保誤導宣傳的影響，認為水電雖然是可再生的能源，但是由於產生的社會、環境問題很大，中國已經不能再多開發了。
我國社會對大型水電的各種誤解
例如“水電開發一定會破壞生態環境”的說法在社會上非常流行。事實上世界上幾乎所有國家都是水電開發程度越高、生態環境越好。相反，亞洲、非洲那些水電開發程度普遍很低的發展中國家，不僅人民生活非常貧困，所遭遇到的生態環境破壞也比發達國家嚴重得多。在我們中國也不例外，新安江的水電開發讓當地的社會、經濟和生態環境都得到了很好的保護和發展，而至今尚未開發的怒江，過度砍伐、陡坡耕種、水土流失等生態環境問題卻十分的突出。
國內幾乎所有的宣傳都認為水電開發破壞生物多樣性。然而，最近在中歐生物多樣性項目的一次活動中《科學時報》記者問道“中國西南地區是中國生物多樣性最為突出的地區，同時也是中國水電發展的重要地區，二者是否真的有無法調節的矛盾”時，馬敬能和王海濱（中歐生物多樣性項目負責人）一致表示：“依照目前水電工程建設發展的科技水平來講，與生物多樣性的發展不會存在什麼矛盾，反而會在水源的涵養、水壩周邊的環境保護以及生物多樣性的發展方麵起到非常積極的作用。前幾天在三峽的一次國際會議上，來自德國的萊茵河國際保護委員會主席，斯蒂芬.希爾博士，也在關於萊茵河治理成果的報告中介紹說：通過對萊茵河的綜合治理，目前萊茵河的生物多樣性已經恢複到了一百多年以前的物種水平。這條建有上百座大壩的萊茵河的現實充分說明，水壩的建設並不一定必然導致河流生物多樣性的破壞。實際上，很多水壩建成後的河流生物多樣性下降的現象，主要是其他人類活動的綜合影響結果，而不是水壩的罪過。我國很多還沒有建壩的河流、河段，由於其它人類活動的影響，其生物多樣性也已經遭到極大的破壞。相反，自然界中有很多自然產生的水壩所形成的天然水庫濕地，其生物多樣性不僅沒有出現減少，反而變得更加豐富。例如，我國的人中海、木格措，以及著名的世界自然遺產保護地“九寨溝”，那裏的生物多樣性決不會比任何激流河段遜色。
再比如，有輿論宣傳說“水電越開發，群眾越貧困”。最典型宣傳的就是我們雲南漫灣水電站建成之後，移民都靠撿破爛為生了。大家可以想象，一個漫灣水電廠幾百人產生的垃圾，能不能養活二百多人的村子？事實上漫灣撿破爛的田壩村移民中間，據了解也有因為移民而發家致富，家產超過幾十萬甚至上百萬的。而且那些汙蔑選宣傳絕不會告訴公眾這些情況。此外，所謂“揀破爛”的田壩村民，不僅無一例外是享受城鎮低保補助的居民戶口，而且他們還比一般的城鎮居民多享受有水庫移民的後期扶植費（原來的國家就規定是每人每年250到400，現在是600。當時，漫灣的水庫後期補償是400元的高限，當然，以前這筆後期扶持費不一定能夠發到個人手裏自由使用）。此外，已經作為我們08年國家公務員考試參考材料的所謂“1600萬水庫移民中，有1000貧困人口”，也是一個精心編造的謊言。經過與國家發改委和水利部等有關部門負責移民工作的同誌核對後，我發現偽環保人士的欺騙宣傳的手段是采用聯合國的每天人均一美元作為貧困標準的。其實，如果根據聯合國這一標準，按照當年的我國農民收入計算，我國農民的2/3都應該算是貧困人口。其貧困比例，比水庫移民還要高。
前一段時間社會上傳說“發達國家不僅不建設水壩，而且已經開始拆除水壩了”也是國內外偽環保精心策劃的欺騙宣傳。我們中央台的“水壩之爭”對這件事情曾經做了一個很好的澄清。他們在宣傳圖片上擺放著胡佛大壩的照片，而實際拆掉的都是一些失去功能的小水壩。據統計美國所拆掉的水壩的平均高度還不到5米。去年在三峽召開的一次國際會議上，美國的墾務局局長，再次公開的聲明，在美國具有正常發電功能的大壩，一座也沒有拆過。然而，我們中國的公眾卻都以為水電是破壞環境的，美國已經進入了拆壩時代。所以，社會上很多人都說，國外都已經開始拆壩了，我們為什麼還要建？
在眾多欺騙宣傳的誤導下，我國的社會形成了一股股奇怪的輿論。全世界都公認的梯級水電開發，在我們國家卻被說成是把河流變成一串串不流動的死水池。這些人也不想想如果連水都不流動了，還能發電麼？更有甚者，居然欺騙說什麼過度開發的水電會使河流幹涸。水輪機又不是宇宙中的黑洞，怎麼可能把水吞掉？編造這些謊言的人也不自己問問自己，如果水電開發能讓河流都幹涸了，都不流動了，還能有人肯在那裏投資建水電站嗎？
我國的烏江是唯一已經完成了梯級開發的流域，我們大家可以到那裏看看，梯級開發是不是把河流變成了一串串不流動的死水池？水電開發會不會讓烏江幹涸？如果大家還沒有機會去看也不要緊，我們的胡主席親自去看過了，並告訴我們水電工作者，梯級、流域、滾動開發這種形勢好的很。
世界上很多發達國家水電開發程度達到了80%多甚至100%，沒有一個責怪說自己開發程度過高了。而我們國家的長江上遊僅僅開發利用了10%，就經常被人指責開發已經過度。我國的長江目前可控製的水資源量不足20%，由於無法有效的調節天然水資源時空分布的尖銳矛盾，所以，才會水、旱災害不斷。
現在全世界同時解決流域水多、水少矛盾的唯一辦法，隻有通過水庫調蓄。美國的科羅拉多河上開發的電站的水庫蓄水能力達到了400%，因此才讓昔日幹旱的西部荒漠，成為今天美國最富裕的地區。而我們一個政協委員的提案竟然對長江流域按照規劃全部開發完畢之後，水庫蓄水總量將達到徑流量的61%而感到憂心忡忡。
表麵上看，我國的水電開發目前似乎是受環境、移民問題的製約。但是，仔細分析來看，真正製約水電的不是環境、不是移民，而是被誤導了的社會輿論。在這一方麵，最有代表性的例子，莫過於怒江了。
阻礙怒江水電開發的絕不是環境和移民
在國外顏色革命勢力的影響下，2003年9月，個別環保官員利用自己的職權，主要召集了一批具有反水壩思潮的專家、學者召開的怒江環評論證會，製造出了一係列有關怒江的謠言。例如，他們把上遊早已經建設水電站、下遊國家也正在開展188体育官网app 的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重，地質災害頻發，河穀地帶生態環境已經遭到極大破壞的現實，欺騙公眾說怒江是世界上最後一條生態江。
在那次會議上，還有一位專家曾經解釋說“庫區淹沒前，漫灣移民人均純收入曾高出全省壩區平均值11.2%，人均產量高於壩區平均值63.5%。至1997年庫區淹沒後，庫區人均純收入水平僅為全省水平的46.7%。”。
這種說法曾經讓很多人對怒江水電開發的脫貧作用產生了嚴重的懷疑。而據我們隨後查到的資料是“當年漫灣所在的雲縣移民1934人，後靠人口1293人原有田地1980.9畝，人均產糧1170市斤；後靠安置後至1993年人口1403人，有田地2305畝，人均產糧1394市斤”。
分明是漫灣移民後的人均收入和人均糧食產量都有所提高，為什麼專家介紹的情況則完全相反呢？經仔細核對我們才突然發現。專家的造謠宣傳技巧，居然是如此的高明。由於水庫淹沒的河穀地帶水田多，產量高。所以，庫區淹沒前，漫灣移民人均純收入曾高出全省壩區的平均值一點也不奇怪。而當談到最關鍵的淹沒後的變化情況時，專家卻巧妙的把比較的對象改成為全省。
聰明的專家，就是這樣用幾組毫不相關的數字，就達到了歪曲事實，製造水電開發後移民大幅度變窮的宣傳效果。事實上，由於全省平均收入是要包括城鎮人口收入的，而主要屬於農業人口庫區人均收入，能夠達到全省平均的46.7%，已經是相當不錯的了。
當時這類謠言經過公共媒體的傳播、放大，曾經在全國掀起了一股股要求“保留怒江生態江”的風潮。有人還根據這些謊言上書全國人大，甚至寫信給聯合國，要求製止怒江水電開發。根據這種情況，溫家寶總理也作出了“慎重研究、科學決策”的批示。
為了揭露保留怒江生態江謠言，2005年初我們組織專家、院士以及反對偽科學的工作者專門對怒江的生態環境進行了實地考察。考察之後他們在雲南大學作了有關怒江水電開發與環境問題的報告，澄清了一係列所謂“生態江”的欺騙宣傳。院士們也把隻有怒江水電開才是真正的保護怒江生態的實際情況，向黨中央作了彙報。溫總理也再次批示要求加緊工作。
然而，在這些謠言被揭露之後，過去那些到處以怒江問題專家的身份作報告，經常就怒江問題給有關領導和機構寫專家建議的人士，卻立刻變換了一副麵孔，以自己還不了解怒江情況為由，要求公示怒江水電開發環境影響評價的報告。本來公示即將建設的水電站的環境影響評價報告，讓更多的人了解情況發表見解也是一件好事，但是，由於有關部門有明確規定，國際河流的開發規劃屬於國家機密。所以，老謀深算的反壩的組織，就是要製造出這麼一個解不開的死結。讓怒江的水電開發莫名其妙的擱置至今。
自從阻礙怒江開發的極端環保謠言被徹底揭露之後，一些狡猾的反對者也不再直接強調不能開發怒江了，而開始改變反對怒江開發的策略。有人冠冕堂皇的說，怒江開發還有爭論，還應該繼續慎重決策，不能操之過急，主張應該擱置。
然而，中國的社會經濟發展和能源需求卻不能擱置。也許正是我們怒江開發的決策“慎重”過度，導致我國小煤窯的開采就不可能慎重；也許正是我們不容許怒江開發“操之過急”，所以，遍布中國的小煤窯生產就不能不操之過急；也許正是怒江水電開發被擱置，我們才不得不冰雪災害之後對帶血的小煤窯網開一麵。
從怒江的具體實際我們可以發現，真正阻礙中國水電發展的既不是移民問題、也不是環境問題。而是國內外勾結的極端環保勢力所製造的社會輿論。
中國水電被極端環保輿論阻礙的惡果
這種水電開發遭受不公正的社會輿論壓製的情況，已經影響到我們政府的決策。其影響作用也遠不僅僅局限在怒江。幾年來，盡管我們國家的發改委主管能源的領導，幾乎在各種場合一再強調開發水電的重要性；盡管我們很多的國家能源政策中都一再強調要優先發展水電，盡管我國的188体育官网app 的絕對速度也並不算慢。但是，在實際當中像怒江這樣沒有任何明確的理由，卻遲遲得不到批準的水電項目卻比比皆是。
據統計在我國前幾年新增電力裝機將近一億千瓦的情況下，2007年被核準的大中型水電總共才270萬千瓦，還不足整個電力增長總量的5%。
由於能源結構嚴重惡化，我們國家煤炭的消耗量，早已大大超過了實際的開采和運輸能力。前一階段我國遭遇了嚴重的煤電危機。管製電價必然出現電荒，放開電價必然出現煤荒。在這種情況下，國家隻有鼓勵遍布全國的小煤窯加緊生產，才能渡過難關。
在我國煤電矛盾最突出的時刻，我國小煤窯的生產事故也達到了頂峰。僅從去年9月4日到21日短短的17天時間裏，就發生了9次礦難。372人死亡，50多人失蹤。17天的礦難的實際死亡人數達到四百多人。平均不到兩天就發生一次礦難，一次礦難平均死人40到50人。很難想象，如果不是全球經濟危機爆發，我國這種煤炭供應極度緊張的局麵，持續到了冬季與社會公眾的冬季采暖問題交織在一起，還將會產生什麼樣的嚴重後果？
10月份全球經濟危機的爆發，意外的緩解了我們的能源嚴重短缺的困境。然而，雖然現在煤炭價格已經大幅度下降，但是，社會用電量也急劇下降，我國能源結構不合理的矛盾並沒有得到緩解。
大量新投產火電機組明顯已經成為不良資產，大大加劇我國的金融風險和經濟危機。惡化的能源結構，讓曆來都是國家利稅大戶的國有電力企業，全麵巨額虧損，煤、電之爭矛盾重重，我國整個能源、電力行業的發展前景絲毫也不容樂觀。
中央電視台的記者王誌到麗江掛職副市長之後，曾經負責處理金安橋水電站違規建設的問題。他坦言為此經常要在理想和現實中掙紮、困惑。金安橋的建設方作為一個私營資本企業，在未經國家有關部門正式核準之前，他們已經把整個電站基本建成。
然而，對這樣一個程序上嚴重違法的電站建設，卻也給我們的政府出了一道不大不小的難題。和怒江水電開發被莫名奇妙的擱置一樣，幾年來，除了政府有關部門沒有對金安橋予以正式核準之外，我們似乎找不出合適的理由阻止金安橋水電站的建設。因為，它每提前投產一年，可以多提供118億的清潔電力。大約相當於600萬噸原煤。這個電站被晚批準一天，我們就要多燒掉200多節火車皮的原煤。金安橋的建成至少相當於開采了幾十座不破壞環境、永遠不會枯竭的小煤窯。
大型水電開發的節能減排作用無可替代
至於大型水電開發多我國節能減排的作用。我們不妨拿金安橋水電站與我國的新型可再生能源開發情況作一個比較。
要知道2006年我國投入了大量資金和力量，風能和太陽能發電的裝機容量實現了翻一番的大幅增長。然而，2006年全國的風能和太陽能全年發電量僅僅為53.6億度，還不到這個違規建設的金安橋的發電量的一半。也就是說僅僅一個違規建設的水電站的節能減排作用，就比我們舉全國之力的風能、太陽能大規模投入，所能得到的清潔能源還要多得多。
實際上，水電的優越性還遠遠不止這些。水電在電網中是優質的可調節電源，而風電、太陽能則需要電網中其他電源予以調節保證的間歇式能源，對電網安全性的衝擊極大。此外，我們國家對風電的入網補貼大約是每度電0.25元，對太陽能的補貼就更高了。如果我們要受得這53.6億度風能和太陽能，至少需要拿出15億元的補貼。
總之，一座違規建設的金安橋水電站，不僅比我們國家兩年的風能太陽能投入還要管用，而且還能降低全國幾十億元的電價。設想一下整個怒江，整個中國，我們因為擱置水電開發的損失到底有多大？
為了實現節能減排，國家投入大量的資金支持風能、太陽能發電的做法無可非議。但是，如果我們一方麵投入巨資開發風能和太陽能，另一方麵卻極力壓製最應該開發的大型水電，則不能不說我們的可再生能源開發利用，是盲目的、是不講實際效果的，有極大的跟風、作秀成分。
根據我國的國情，如果不優先開發水電，其它節能減排的措施都會失去意義。例如，上大壓小政策，我們的評價很高。2007年關停的1438萬千瓦小火電機組，理論上可以減少消耗原煤1880萬噸。然而，新建的2000多萬千瓦大火電隻能相當於我國怒江水電開發節能效益的三分之一。 我們為什麼非要鼓勵用同樣的投資去建設燃煤減少三分之一的大火電機組，取代小火電，而堅決不讓開發建設完全不燒煤的大型水電呢。
這種說法絕不是沒有道理的，如果我們的上大壓小，不是用大火電機組，而是用水電，那麼我們今天的電力行業虧損局麵局不會有這麼嚴重。不僅如此，假設怒江水電開發沒有被擱置，我們國家“十一五”期間實現節能20%的目標，是完全有可能實現的。 但是，現在我國要想完成“十一五”的節能目標，恐怕是不大可能了。
結論
幾年來，由於極端環保誤導社會輿論，阻礙了水電開發已經造成了嚴重後果。由於電力體製改革後引進了競爭機製，而各大電力集團又不能開發水電，因此，主要的電力發展競爭，都局限在本應該優化發展的火電上。由於幾大電力集團的純國有性質和都想做大做強的互相競爭，火力發電建設的經濟杠杆作用已經失靈。在目前的局麵下，應該考慮用行政手段嚴格控製火電建設的增速。否則，電力體製導致的能源結構惡化的趨勢難以改變。
水能資源的開發利用，不可能像恢複小煤窯生產那樣來得快。我們現在就應該認識到問題的嚴重性，盡快地揭露極端環保欺騙宣傳，改善輿論環境，加速水電開發，調整好能源結構，從容應對即將到來的國際壓力。我們隻有盡可能的開發利用水電，才能在實現可持續發展同時保證我們的能源供應，保護好我們的生態環境，把更多的化石能源留給我們的後代。目前，我國還有近80%的水電開發利用潛力，加上核能、風能和太陽能的利用，我國在保持經濟增長的同時實現溫室氣體減排的目標，並非不能實現。
應該告訴社會公眾，水能開發同時也必然是水資源開發。利用水電開發增加水庫的調蓄能力，是解決我國的水資源時空分布不均問題的 最重要措施。是實現我國社會經濟可持續發展的重要步驟。
總之，我們的國情決定了，水電是我國當前最重要的清潔能源和可再生能源。不優先、大力開發利用水電我們就無法改善我國的能源結構，無法在發展經濟的同時應對國際社會的減排壓力。因此，製造謠言阻礙中國大型水電的開發建設，是最大的生態環境破壞。這不僅是對中華民族的犯罪，也是對全世界人民的犯罪。
作者：188BETApp 副秘書長張博庭
2008年１２月１２日在波蘭閉幕的聯合國氣候大會，按照“巴厘島路線圖”所製定的進程,在馬拉鬆式的艱難談判後，達成了０９年的工作計劃。
會議出現兩種傾向：一是，關於“共同但有區別的責任”原則。在對“區別”的理解上，部分發達國家要求給發展中國家分類，把經濟相對發達、排放較高的發展中國家與其他發展中國家區分開來；二是，要求修訂《京都議定書》內容。日本、美國等國代表不同程度地表示，發展中國家也應作出減排承諾。
看來這將是“巴厘島路線圖”和後《京都議定書》時代爭論的焦點，國際社會溫室氣體減排的一種趨勢。
我國的溫室氣體減排問題
我們國家以前雖然一貫積極支持《京都議定書》。但是，根據《京都議定書》我們作為發展中國家，實際上並沒有承擔實際的減排指標。相反，最近一些年來隨著我國經濟的快速增長，我國的煤炭消耗量每年都在以2億多噸的速度增長，我們不但談不上什麼減排，而且是每年都在快速的增加排放。
美國布什政府上台之後，拒絕簽署《京都議定書》的行為，掩蓋了各國對我國家排放快速增加的關注。然而，美國政府同意簽署巴厘島路線圖，實際上已經是一種改變態度的信號。下一步美國不會甘心總是充當一個世界對立麵的角色。美國的態度一旦改變，中國的減排問題必然就會成為世界各國注意的焦點。
據悉即將上任的美國總統奧巴馬曾表示，盡管美國正在經曆金融危機，但他上任後仍將帶領美國更加積極地參與國際氣候變化談判。
2009年中國恐怕已經實現了溫室氣體指標的“雙超”（即總量超過美國，人均超過世界平均水平）。如果我們還要強調我們是發展中國家，還要遊離在減排指標的控製之外，恐怕已經是非常困難的事情了
根據世界的發展潮流，我國的能源結構必須要徹底改變。今後即使我們自己不在乎環境破壞、不在乎礦難死人，國際社會也不會答應我們再用大量增加煤炭的辦法來解決能源問題了。
國際社會的減排壓力對我們來說也有積極的意義。無非是讓我們不要那麼快的就把自己煤炭資源都燒掉。按照我國現在的煤炭開采趨勢，2050年之後，我們煤炭恐怕開采就已經十分困難了。到資源枯竭的時候，就是國際社會不給我們壓力，我們也必須要想辦法改變能源結構。我們能不能像歐洲發達國家那樣，聰明一點，趕在自己的煤炭資源消耗光了之前，就調整好我們的能源結構呢？
歐洲一些國家依靠水能解決了排放問題
北歐的挪威，由於水能資源豐富，眼光超前，挪威一直優先開發利用可再生的水能。因此，到現在為止挪威99.8%的電力還是來自水能，盡管他們自己也有著豐富的石油和煤炭，但是，至今基本上都沒有開采。
南部歐洲法國的水能資源並不多，但是他們早就百分之百的開發利用了。所以，他們在歐洲率先結束了本國煤炭的開采。隨後，水能開發程度高達百分之八、九十的英國、德國等也都紛紛宣布關閉全國的所有的煤礦，實現全國的清潔能源利用。
我國水能開發利用不容樂觀
我國的水能資源世界第一，僅僅根據目前的勘測設計水平，技術可開發量就有2.47萬億千瓦時。如果開發充分，至少每年可以提供12到13億噸原煤的能源。這個數字還不包括那些1萬千瓦以下河流上的小水電資源。
有人算過一筆賬，世界工業化以來我們所浪費掉水能資源，已經超過我們國家所開采的全部煤炭總量。如果我們國家能夠像挪威一樣，從一開始就充分的開發利用我們的水能資源，起碼到上個世紀末，我們國家都可以和挪威一樣基本上不需要開采煤炭，完全依靠水能來提供所需的電力能源。
為何我國水能開發利用率這樣低呢？到2007年底我國水能的發電量大約隻相當於2.5億噸原煤。目前，我國每年大約有相當10億噸的原煤的水能資源被浪費掉。我國的水電開發利用程度不高，這一方麵是由於188体育官网app 的複雜性，移民、環境等等問題,在短時間內不可能一蹴而就。而更重要的原因則是我們國家長遠規劃的欠缺和整個社會對水電開發的嚴重誤解。
國家發展規劃層麵的誤解主要體現在，我們國家的發展規劃中考慮問題的期限普遍比較短，沒有考慮百年以後的能源供應問題。這一點與發達國家有很大的差距。例如，英國有關部門對一百年以後每一具體地區的能源，都已經有非常詳盡的規劃方案。美國的能源專家們至少已經考慮到了四百年以後的能源的規劃和供應問題。
能源規劃所考慮時間不同，能源量也會產生巨大的差別。尤其是對於可再生能源。如果我國（技術可開發的）水能資源都得到充分開發，以100年計算，我國的常規一次能源總量（存量）將能夠增加20%多，相應的我國煤炭資源在總的一次能源中的比重下降為51.4%，水能資源比重將上升到44.6%。
如果要以200年計算，水能資源將超過煤炭和其他任何能源資源，成為我國的第一大常規能源。也就是說，按照200年考慮，如果我們不充分利用水能，相當於將要浪費一半以上一次能源資源。
按照美國人考慮能源問題的方式，400年之後，我們的水能將構成我國80%的一次能源資源。
根據中國科協的公眾調查，我國社會普遍認為，目前可再生能源還不能發揮主力軍作用。這種社會層麵的誤解主要體現在兩方麵。相當一部分人不認為水電是屬於可在再生能源。這主要是由於上個世紀末國際社會對大型水壩的環境影響的爭論非常激烈，1996年的世界可持續發展高峰會議上，隻把小水電定義為可再生能源。經過長期的爭論之後，發現一些環保組織對水壩環境影響的評價並不真實、客觀。因此2002年的世界可持續發展國鋒會議，192個國家首腦一致通過了鼓勵包括大型水電在內的可再生能源行動計劃。隨後在2004年的波恩和2006年的北京世界可再生能源大會上，都反複重申了包括大型水電在內的水能的可再生能源地位。我國2006年實施的可再生能源法也再次強調了大型水電的可再生能源地位。不過，由於大型水電的技術成熟，開發成本低，本身已經具有強大的市場競爭能力，不需要用可再生能源法的政策扶植，所以，主要體現國家政策支持的可再生能源法也明確規定，不調整大型水電。
除了一些人還不了解大型水電的定位之外，更多的人則是由於受到極端環保誤導宣傳的影響，認為水電雖然是可再生的能源，但是由於產生的社會、環境問題很大，中國已經不能再多開發了。
我國社會對大型水電的各種誤解
例如“水電開發一定會破壞生態環境”的說法在社會上非常流行。事實上世界上幾乎所有國家都是水電開發程度越高、生態環境越好。相反，亞洲、非洲那些水電開發程度普遍很低的發展中國家，不僅人民生活非常貧困，所遭遇到的生態環境破壞也比發達國家嚴重得多。在我們中國也不例外，新安江的水電開發讓當地的社會、經濟和生態環境都得到了很好的保護和發展，而至今尚未開發的怒江，過度砍伐、陡坡耕種、水土流失等生態環境問題卻十分的突出。
國內幾乎所有的宣傳都認為水電開發破壞生物多樣性。然而，最近在中歐生物多樣性項目的一次活動中《科學時報》記者問道“中國西南地區是中國生物多樣性最為突出的地區，同時也是中國水電發展的重要地區，二者是否真的有無法調節的矛盾”時，馬敬能和王海濱（中歐生物多樣性項目負責人）一致表示：“依照目前水電工程建設發展的科技水平來講，與生物多樣性的發展不會存在什麼矛盾，反而會在水源的涵養、水壩周邊的環境保護以及生物多樣性的發展方麵起到非常積極的作用。前幾天在三峽的一次國際會議上，來自德國的萊茵河國際保護委員會主席，斯蒂芬.希爾博士，也在關於萊茵河治理成果的報告中介紹說：通過對萊茵河的綜合治理，目前萊茵河的生物多樣性已經恢複到了一百多年以前的物種水平。這條建有上百座大壩的萊茵河的現實充分說明，水壩的建設並不一定必然導致河流生物多樣性的破壞。實際上，很多水壩建成後的河流生物多樣性下降的現象，主要是其他人類活動的綜合影響結果，而不是水壩的罪過。我國很多還沒有建壩的河流、河段，由於其它人類活動的影響，其生物多樣性也已經遭到極大的破壞。相反，自然界中有很多自然產生的水壩所形成的天然水庫濕地，其生物多樣性不僅沒有出現減少，反而變得更加豐富。例如，我國的人中海、木格措，以及著名的世界自然遺產保護地“九寨溝”，那裏的生物多樣性決不會比任何激流河段遜色。
再比如，有輿論宣傳說“水電越開發，群眾越貧困”。最典型宣傳的就是我們雲南漫灣水電站建成之後，移民都靠撿破爛為生了。大家可以想象，一個漫灣水電廠幾百人產生的垃圾，能不能養活二百多人的村子？事實上漫灣撿破爛的田壩村移民中間，據了解也有因為移民而發家致富，家產超過幾十萬甚至上百萬的。而且那些汙蔑選宣傳絕不會告訴公眾這些情況。此外，所謂“揀破爛”的田壩村民，不僅無一例外是享受城鎮低保補助的居民戶口，而且他們還比一般的城鎮居民多享受有水庫移民的後期扶植費（原來的國家就規定是每人每年250到400，現在是600。當時，漫灣的水庫後期補償是400元的高限，當然，以前這筆後期扶持費不一定能夠發到個人手裏自由使用）。此外，已經作為我們08年國家公務員考試參考材料的所謂“1600萬水庫移民中，有1000貧困人口”，也是一個精心編造的謊言。經過與國家發改委和水利部等有關部門負責移民工作的同誌核對後，我發現偽環保人士的欺騙宣傳的手段是采用聯合國的每天人均一美元作為貧困標準的。其實，如果根據聯合國這一標準，按照當年的我國農民收入計算，我國農民的2/3都應該算是貧困人口。其貧困比例，比水庫移民還要高。
前一段時間社會上傳說“發達國家不僅不建設水壩，而且已經開始拆除水壩了”也是國內外偽環保精心策劃的欺騙宣傳。我們中央台的“水壩之爭”對這件事情曾經做了一個很好的澄清。他們在宣傳圖片上擺放著胡佛大壩的照片，而實際拆掉的都是一些失去功能的小水壩。據統計美國所拆掉的水壩的平均高度還不到5米。去年在三峽召開的一次國際會議上，美國的墾務局局長，再次公開的聲明，在美國具有正常發電功能的大壩，一座也沒有拆過。然而，我們中國的公眾卻都以為水電是破壞環境的，美國已經進入了拆壩時代。所以，社會上很多人都說，國外都已經開始拆壩了，我們為什麼還要建？
在眾多欺騙宣傳的誤導下，我國的社會形成了一股股奇怪的輿論。全世界都公認的梯級水電開發，在我們國家卻被說成是把河流變成一串串不流動的死水池。這些人也不想想如果連水都不流動了，還能發電麼？更有甚者，居然欺騙說什麼過度開發的水電會使河流幹涸。水輪機又不是宇宙中的黑洞，怎麼可能把水吞掉？編造這些謊言的人也不自己問問自己，如果水電開發能讓河流都幹涸了，都不流動了，還能有人肯在那裏投資建水電站嗎？
我國的烏江是唯一已經完成了梯級開發的流域，我們大家可以到那裏看看，梯級開發是不是把河流變成了一串串不流動的死水池？水電開發會不會讓烏江幹涸？如果大家還沒有機會去看也不要緊，我們的胡主席親自去看過了，並告訴我們水電工作者，梯級、流域、滾動開發這種形勢好的很。
世界上很多發達國家水電開發程度達到了80%多甚至100%，沒有一個責怪說自己開發程度過高了。而我們國家的長江上遊僅僅開發利用了10%，就經常被人指責開發已經過度。我國的長江目前可控製的水資源量不足20%，由於無法有效的調節天然水資源時空分布的尖銳矛盾，所以，才會水、旱災害不斷。
現在全世界同時解決流域水多、水少矛盾的唯一辦法，隻有通過水庫調蓄。美國的科羅拉多河上開發的電站的水庫蓄水能力達到了400%，因此才讓昔日幹旱的西部荒漠，成為今天美國最富裕的地區。而我們一個政協委員的提案竟然對長江流域按照規劃全部開發完畢之後，水庫蓄水總量將達到徑流量的61%而感到憂心忡忡。
表麵上看，我國的水電開發目前似乎是受環境、移民問題的製約。但是，仔細分析來看，真正製約水電的不是環境、不是移民，而是被誤導了的社會輿論。在這一方麵，最有代表性的例子，莫過於怒江了。
阻礙怒江水電開發的絕不是環境和移民
在國外顏色革命勢力的影響下，2003年9月，個別環保官員利用自己的職權，主要召集了一批具有反水壩思潮的專家、學者召開的怒江環評論證會，製造出了一係列有關怒江的謠言。例如，他們把上遊早已經建設水電站、下遊國家也正在開展188体育官网app 的怒江，宣傳成是世界上唯一沒有建水壩的河流。他們完全無視怒江幾十萬人生存多年，砍伐林木、陡坡耕種，水土流失嚴重，地質災害頻發，河穀地帶生態環境已經遭到極大破壞的現實，欺騙公眾說怒江是世界上最後一條生態江。
在那次會議上，還有一位專家曾經解釋說“庫區淹沒前，漫灣移民人均純收入曾高出全省壩區平均值11.2%，人均產量高於壩區平均值63.5%。至1997年庫區淹沒後，庫區人均純收入水平僅為全省水平的46.7%。”。
這種說法曾經讓很多人對怒江水電開發的脫貧作用產生了嚴重的懷疑。而據我們隨後查到的資料是“當年漫灣所在的雲縣移民1934人，後靠人口1293人原有田地1980.9畝，人均產糧1170市斤；後靠安置後至1993年人口1403人，有田地2305畝，人均產糧1394市斤”。
分明是漫灣移民後的人均收入和人均糧食產量都有所提高，為什麼專家介紹的情況則完全相反呢？經仔細核對我們才突然發現。專家的造謠宣傳技巧，居然是如此的高明。由於水庫淹沒的河穀地帶水田多，產量高。所以，庫區淹沒前，漫灣移民人均純收入曾高出全省壩區的平均值一點也不奇怪。而當談到最關鍵的淹沒後的變化情況時，專家卻巧妙的把比較的對象改成為全省。
聰明的專家，就是這樣用幾組毫不相關的數字，就達到了歪曲事實，製造水電開發後移民大幅度變窮的宣傳效果。事實上，由於全省平均收入是要包括城鎮人口收入的，而主要屬於農業人口庫區人均收入，能夠達到全省平均的46.7%，已經是相當不錯的了。
當時這類謠言經過公共媒體的傳播、放大，曾經在全國掀起了一股股要求“保留怒江生態江”的風潮。有人還根據這些謊言上書全國人大，甚至寫信給聯合國，要求製止怒江水電開發。根據這種情況，溫家寶總理也作出了“慎重研究、科學決策”的批示。
為了揭露保留怒江生態江謠言，2005年初我們組織專家、院士以及反對偽科學的工作者專門對怒江的生態環境進行了實地考察。考察之後他們在雲南大學作了有關怒江水電開發與環境問題的報告，澄清了一係列所謂“生態江”的欺騙宣傳。院士們也把隻有怒江水電開才是真正的保護怒江生態的實際情況，向黨中央作了彙報。溫總理也再次批示要求加緊工作。
然而，在這些謠言被揭露之後，過去那些到處以怒江問題專家的身份作報告，經常就怒江問題給有關領導和機構寫專家建議的人士，卻立刻變換了一副麵孔，以自己還不了解怒江情況為由，要求公示怒江水電開發環境影響評價的報告。本來公示即將建設的水電站的環境影響評價報告，讓更多的人了解情況發表見解也是一件好事，但是，由於有關部門有明確規定，國際河流的開發規劃屬於國家機密。所以，老謀深算的反壩的組織，就是要製造出這麼一個解不開的死結。讓怒江的水電開發莫名其妙的擱置至今。
自從阻礙怒江開發的極端環保謠言被徹底揭露之後，一些狡猾的反對者也不再直接強調不能開發怒江了，而開始改變反對怒江開發的策略。有人冠冕堂皇的說，怒江開發還有爭論，還應該繼續慎重決策，不能操之過急，主張應該擱置。
然而，中國的社會經濟發展和能源需求卻不能擱置。也許正是我們怒江開發的決策“慎重”過度，導致我國小煤窯的開采就不可能慎重；也許正是我們不容許怒江開發“操之過急”，所以，遍布中國的小煤窯生產就不能不操之過急；也許正是怒江水電開發被擱置，我們才不得不冰雪災害之後對帶血的小煤窯網開一麵。
從怒江的具體實際我們可以發現，真正阻礙中國水電發展的既不是移民問題、也不是環境問題。而是國內外勾結的極端環保勢力所製造的社會輿論。
中國水電被極端環保輿論阻礙的惡果
這種水電開發遭受不公正的社會輿論壓製的情況，已經影響到我們政府的決策。其影響作用也遠不僅僅局限在怒江。幾年來，盡管我們國家的發改委主管能源的領導，幾乎在各種場合一再強調開發水電的重要性；盡管我們很多的國家能源政策中都一再強調要優先發展水電，盡管我國的188体育官网app 的絕對速度也並不算慢。但是，在實際當中像怒江這樣沒有任何明確的理由，卻遲遲得不到批準的水電項目卻比比皆是。
據統計在我國前幾年新增電力裝機將近一億千瓦的情況下，2007年被核準的大中型水電總共才270萬千瓦，還不足整個電力增長總量的5%。
由於能源結構嚴重惡化，我們國家煤炭的消耗量，早已大大超過了實際的開采和運輸能力。前一階段我國遭遇了嚴重的煤電危機。管製電價必然出現電荒，放開電價必然出現煤荒。在這種情況下，國家隻有鼓勵遍布全國的小煤窯加緊生產，才能渡過難關。
在我國煤電矛盾最突出的時刻，我國小煤窯的生產事故也達到了頂峰。僅從去年9月4日到21日短短的17天時間裏，就發生了9次礦難。372人死亡，50多人失蹤。17天的礦難的實際死亡人數達到四百多人。平均不到兩天就發生一次礦難，一次礦難平均死人40到50人。很難想象，如果不是全球經濟危機爆發，我國這種煤炭供應極度緊張的局麵，持續到了冬季與社會公眾的冬季采暖問題交織在一起，還將會產生什麼樣的嚴重後果？
10月份全球經濟危機的爆發，意外的緩解了我們的能源嚴重短缺的困境。然而，雖然現在煤炭價格已經大幅度下降，但是，社會用電量也急劇下降，我國能源結構不合理的矛盾並沒有得到緩解。
大量新投產火電機組明顯已經成為不良資產，大大加劇我國的金融風險和經濟危機。惡化的能源結構，讓曆來都是國家利稅大戶的國有電力企業，全麵巨額虧損，煤、電之爭矛盾重重，我國整個能源、電力行業的發展前景絲毫也不容樂觀。
中央電視台的記者王誌到麗江掛職副市長之後，曾經負責處理金安橋水電站違規建設的問題。他坦言為此經常要在理想和現實中掙紮、困惑。金安橋的建設方作為一個私營資本企業，在未經國家有關部門正式核準之前，他們已經把整個電站基本建成。
然而，對這樣一個程序上嚴重違法的電站建設，卻也給我們的政府出了一道不大不小的難題。和怒江水電開發被莫名奇妙的擱置一樣，幾年來，除了政府有關部門沒有對金安橋予以正式核準之外，我們似乎找不出合適的理由阻止金安橋水電站的建設。因為，它每提前投產一年，可以多提供118億的清潔電力。大約相當於600萬噸原煤。這個電站被晚批準一天，我們就要多燒掉200多節火車皮的原煤。金安橋的建成至少相當於開采了幾十座不破壞環境、永遠不會枯竭的小煤窯。
大型水電開發的節能減排作用無可替代
至於大型水電開發多我國節能減排的作用。我們不妨拿金安橋水電站與我國的新型可再生能源開發情況作一個比較。
要知道2006年我國投入了大量資金和力量，風能和太陽能發電的裝機容量實現了翻一番的大幅增長。然而，2006年全國的風能和太陽能全年發電量僅僅為53.6億度，還不到這個違規建設的金安橋的發電量的一半。也就是說僅僅一個違規建設的水電站的節能減排作用，就比我們舉全國之力的風能、太陽能大規模投入，所能得到的清潔能源還要多得多。
實際上，水電的優越性還遠遠不止這些。水電在電網中是優質的可調節電源，而風電、太陽能則需要電網中其他電源予以調節保證的間歇式能源，對電網安全性的衝擊極大。此外，我們國家對風電的入網補貼大約是每度電0.25元，對太陽能的補貼就更高了。如果我們要受得這53.6億度風能和太陽能，至少需要拿出15億元的補貼。
總之，一座違規建設的金安橋水電站，不僅比我們國家兩年的風能太陽能投入還要管用，而且還能降低全國幾十億元的電價。設想一下整個怒江，整個中國，我們因為擱置水電開發的損失到底有多大？
為了實現節能減排，國家投入大量的資金支持風能、太陽能發電的做法無可非議。但是，如果我們一方麵投入巨資開發風能和太陽能，另一方麵卻極力壓製最應該開發的大型水電，則不能不說我們的可再生能源開發利用，是盲目的、是不講實際效果的，有極大的跟風、作秀成分。
根據我國的國情，如果不優先開發水電，其它節能減排的措施都會失去意義。例如，上大壓小政策，我們的評價很高。2007年關停的1438萬千瓦小火電機組，理論上可以減少消耗原煤1880萬噸。然而，新建的2000多萬千瓦大火電隻能相當於我國怒江水電開發節能效益的三分之一。 我們為什麼非要鼓勵用同樣的投資去建設燃煤減少三分之一的大火電機組，取代小火電，而堅決不讓開發建設完全不燒煤的大型水電呢。
這種說法絕不是沒有道理的，如果我們的上大壓小，不是用大火電機組，而是用水電，那麼我們今天的電力行業虧損局麵局不會有這麼嚴重。不僅如此，假設怒江水電開發沒有被擱置，我們國家“十一五”期間實現節能20%的目標，是完全有可能實現的。 但是，現在我國要想完成“十一五”的節能目標，恐怕是不大可能了。
結論
幾年來，由於極端環保誤導社會輿論，阻礙了水電開發已經造成了嚴重後果。由於電力體製改革後引進了競爭機製，而各大電力集團又不能開發水電，因此，主要的電力發展競爭，都局限在本應該優化發展的火電上。由於幾大電力集團的純國有性質和都想做大做強的互相競爭，火力發電建設的經濟杠杆作用已經失靈。在目前的局麵下，應該考慮用行政手段嚴格控製火電建設的增速。否則，電力體製導致的能源結構惡化的趨勢難以改變。
水能資源的開發利用，不可能像恢複小煤窯生產那樣來得快。我們現在就應該認識到問題的嚴重性，盡快地揭露極端環保欺騙宣傳，改善輿論環境，加速水電開發，調整好能源結構，從容應對即將到來的國際壓力。我們隻有盡可能的開發利用水電，才能在實現可持續發展同時保證我們的能源供應，保護好我們的生態環境，把更多的化石能源留給我們的後代。目前，我國還有近80%的水電開發利用潛力，加上核能、風能和太陽能的利用，我國在保持經濟增長的同時實現溫室氣體減排的目標，並非不能實現。
應該告訴社會公眾，水能開發同時也必然是水資源開發。利用水電開發增加水庫的調蓄能力，是解決我國的水資源時空分布不均問題的 最重要措施。是實現我國社會經濟可持續發展的重要步驟。
總之，我們的國情決定了，水電是我國當前最重要的清潔能源和可再生能源。不優先、大力開發利用水電我們就無法改善我國的能源結構，無法在發展經濟的同時應對國際社會的減排壓力。因此，製造謠言阻礙中國大型水電的開發建設，是最大的生態環境破壞。這不僅是對中華民族的犯罪，也是對全世界人民的犯罪。
