建設生態文明，實現可持續發展，是黨的十七大報告提出的重大命題，也是全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會的重要戰略目標。三峽工程是綜合治理和開發長江水利資源的關鍵性工程，三峽庫區是長江中下遊地區的生態環境屏障和西部生態環境建設的重點，在促進長江沿江地區的經濟發展、東西部地區經濟交流和西部大開發中具有十分重要的戰略地位。如何用生態文明的理念引導三峽庫區經濟社會邁向可持續發展是當前迫切需要思考的問題。

一、三峽庫區生態文明建設具有極其重大而深遠的意義

三峽工程自1994年正式開工建設以來，按期實現了各個階段目標。三峽庫區生態環境的新變化、新格局，倍受國內外廣泛關注。2009年初《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若幹意見》明確要求“把三峽庫區建成長江流域的重要生態屏障”，這對促進三峽庫區生態文明建設具有重要現實意義，必將對庫區經濟社會可持續發展產生重大而深遠的影響。

（一）三峽庫區生態文明建設是確保三峽工程長期安全運行和持續發揮綜合效益，促進庫區科學發展的迫切要求。三峽工程運行及其防洪、發電、航運、供水等功能的發揮，涉及三峽庫區自然生態係統和社會經濟係統諸多領域，包括水庫合調度與管理、水資源利用與保護、水環境質量與安全等各個方麵。加強庫區生態文明建設，有助於恢複和改善庫區自然生態環境，使之更適合於社會經濟的可持續發展，實現人與自然和諧，從根本上保證三峽工程長期安全運行和綜合效益持續發揮。

當前，三峽庫區正麵臨著百萬移民安穩致富、庫區生態環境建設和地質災害防治等重大問題，麵臨著發展經濟、消除貧困和創造可持續發展基礎的艱巨任務，這迫切需要堅持科學發展，加強生態文明建設，以生態可持續支持經濟社會可持續發展，走出一條庫區經濟社會健康有序、自然生態環境良好的科學發展之路。

（二）三峽庫區生態文明建設是實現百萬移民安穩致富、促進庫區和諧社會建設的迫切需要。三峽庫區由於特殊的地理位置和種種原因，曆史欠賬較多，目前經濟發展較湖北省、重慶市平均水平有一定的差距，較全國平均水平差距更大。如何實現三峽庫區跨越式發展，盡快趕上全國平均發展水平，在較短的時間內解決好移民安穩致富問題，最直接、最有效的途徑是加強庫區生態文明建設，按照生態文明的理念，充分認識和尊重自然生態係統的發展規律，改變“重經濟輕環境、重當前輕長遠、重利益輕民生”等非理性的發展觀，謀劃好庫區後續工作劃，構建移民安穩致富長效機製，研究製定合理的水電工程效益分享機製，建立移民利益表達、平等協商和矛盾問題排查調處機製，維護好廣大移民群眾的合法權益，保證移民在經濟上享受應有的物質利益，政治上得到應有的尊重，社會上得到應有的平等地位，構建生活富裕、環境優美、生態優良、和諧穩定的新型庫區。

（三）三峽庫區生態文明建設是構建庫區生態安全，確保長江流域乃至全國生態環境安全的戰略需要。生態文明建設，強調生態、環境是人類發展的基礎，必須從大自然整體運行的宏觀視野全麵審視人類社會發展問題，要求人類的一切活動，必須按照自然生態規律辦事，既要考慮人類生存發展的需要，也要顧及生態環境的承載能力。加強三峽庫區生態文明建設，將進一步推動庫區生態環境建設與保護工作，提高庫區生態係統的整體服務功能，緩解水庫上遊及庫區經濟發展對庫區生態環境保護形成的壓力，保護水庫水質及庫區生態環境質量，對確保庫區生態安全、實現長江流域乃至國家生態安全具有極其重要的作用。

（四）三峽庫區生態文明建設是推動重慶市城鄉統籌發展，促進長江中下遊經濟帶建設的現實需要。三峽庫區是長江上遊經濟帶的重要組成部分，但經濟發展水平總體偏低。重慶庫區土地麵積和人口占重慶市的一半，可GDP總量僅占全市的30%。重慶市要實現中央提出的在西部率先實現全麵小康的目標，重點和難點在庫區。加強三峽庫區生態文明建設，大力發展循環生態經濟和清潔生產，加快資源節約型和環境友好型社會建設的步伐，將進一步優化庫區產業布局和經濟結構調整，促進庫區城集鎮建設，這將有利於加快重慶市城鄉統籌發展，使之成為長江上遊和西南地區的經濟中心，並對加快湖北庫區經濟發展、促進中部崛起都具有重要的戰略意義。

二、當前三峽庫區生態文明建設的製約因素

三峽庫區地形複雜、經濟落後、人口密集、土地墾殖係數高，麵臨著不少生態環境問題，製約著庫區生態文明建設。

（一）自然生態環境脆弱，土地超荷承載。三峽庫區土地資源匱乏，有效承載能力十分有限，加之水庫175米蓄水淹沒大量耕地以及25度以上坡地退耕還林還草，使本來已很緊張的人地矛盾更加突出，加大了庫區生態環境承載能力的壓力。

（二）水質安全潛在隱患，環境汙染嚴重。據中科院調查，到2010年，重慶市排放的廢水將達到24億噸（含約100萬噸汙染物），加上上遊排放的20多億噸廢水，每年流入三峽水庫的廢水達40多億噸。隨著水庫蓄水，尤其是在冬，上遊來水量減少，使水庫內的水體流速減緩，水的自淨能力降低，將加重局部江段水質汙染，甚至威脅到一些城鎮生活用水的水源地。此外，水庫消落區麵積達300多平方公裏，升降幅度達30米，可能引發新的環境問題。同時，庫區每年排放的生活垃圾約300萬噸，工業廢棄物約500多萬噸；庫區酸雨汙染仍處於較高水平，是我國酸雨汙染最嚴重的區域之一。

（三）地質安全受到威脅，自然景觀和文物古跡受到一定影響。三峽工程建設加劇了人類在庫區的開發活動，難免對庫區地質結構的安全性產生影響。水庫蓄水後，絕大部分老滑坡體的中前部將處於175米水位之下，江水的侵蝕作用和反複交替消落上漲，可能會誘發危岩崩塌、部分古滑坡複活和新滑坡體產生。與此同時，庫區部分峽穀的近景景觀受到蓄水影響，庫區部分文物古跡被淹沒，需要做好庫區景觀保護和開發規劃，並加大對地麵和地下文物進行搶救性保護和發掘。

（四）產業基礎薄弱，經濟社會發展滯後。目前，庫區相當一部分搬遷重組企業經濟實力不足，進一步發展十分困難；庫區經濟結構不合理，工業化水平和產品科技含量較低，運行質量不高。同時，庫區文化、教育等社會事業投入不足，勞動力素質普遍偏低，專業技術和經營管理人才乏。人才匱乏將會增加庫區建設生態文明的成本與難度，其影響極其廣泛而深遠。

三、三峽庫區生態文明建設的幾點思考

（一）切實轉變思想觀念，牢固樹立生態文明意識。庫區各地要站在時代的高度，增強責任感、使命感，把建設生態文明作為實現庫區科學發展的重要舉措，把建設生態文明作為實現庫區經濟社會發展曆史性跨越的根本途徑，把建設生態文明作為庫區一項長期的戰略性任務列入重要議事日程。同時，要加強生態文明意識教育和宣傳，提高建設生態文明的自覺性、主動性和積極性，積極倡導生態文明的價值觀、財富觀和消費觀，營造有利於生態文明建設的良好社會氛圍。

（二）遵循自然客觀規律，加強庫區生態環境治理。當前，要堅持生態環境建設與保護防治並舉，把保護放到優先位置，絕不能走先破壞再治理的老路，也不能邊治理邊破壞；堅持生態環境建設保護與百萬移民安穩致富相結合，把“治山、治水、治汙、治窮”緊密結合起來，加快水庫周邊生態屏障區建設，抓緊研究消落區治理方案和相關措施；堅持把水環境保護與治理放到更加突出的位置，加大農業麵源汙染和水汙染治理力度，優先安排水環境保護治理項目，建立健全庫區水質預警預報及監測子係統。同時，加快進庫區三期地質災害防治和文物保護工作，加強水庫蓄水後生態變化規律研究，努力實現庫區經濟社會發展與資源環境相協調、人與自然和諧相處。

（三）轉變發展方式，構建庫區新型產業體係。在三峽庫區生態文明建設實踐中，要緊密結合庫區實際，加快發展方式的轉變，實現由高碳發展方式向低碳發展方式轉變,由粗放擴張的發展方式向集約環保的發展方式轉變。要創新庫區新型產業發展的思路，將生態化、信息化與工業化相融合，大力發展循環經濟，引導庫區發展具有現有優勢和潛在優勢的產業，鼓勵產業向移民城鎮生態工業園區和生態農業園區集聚，加快形成分工合理、重點突出的庫區優勢產業集群。充分利用對口支援政策和沿海產業向內陸轉移的曆史機遇，積極引進一批生態型、環保型、密集型、效益好的項目。大力發展高效優質生態農業，積極發展綠色旅遊、觀光農業等生態服務業。努力構建庫區新型產業體係，推動庫區經濟社會持續快速發展。

（四）堅持體製機製創新，建立庫區生態文明建設長效工作機製。三峽庫區生態文明建設，涉及長江流域多個省（市）、國家多個部門，跨學科、跨領域，是事關庫區經濟社會長遠發展的係統工程。首先，要構建綜合協調機製。在國家有關部門的統指導下，建立省（市）、部門以及相關社會組織的聯動工作機製，充分整合各方資源形成整體合力。其次，要製定庫區生態文明建設戰略規劃。依據國家主體功能區劃，結合庫區資源稟賦和經濟發展要素，研究提出庫區生態文明建設空間規劃，確定不同類型區域生態文明建設的標準,有針對性地指導庫區各地生態文明建設。再次，要加快建立庫區生態補償機製。建立以中央財政為主、地方財政為輔，政府為主、社會參與為輔，政府、社會、市場相結合的生態補償機製，解決庫區因生態環境保護而造成的經濟發展機會損失，體現發展機會的公平。第四，要改革完善政績考評機製。建立健全環境問責製度，使生態環境保護成為硬政績；試行“綠色GDP”為主要內容的新的評價體係，把資源、環境、民生等納入考核內容，使原來主要關心經濟增長速度，變為全麵關心經濟、資源、環境、民生的協調發展.