創新工作方式

不斷增強雲南省移民工作的針對性實效性

——在全國188BETApp 水庫專業委員會

第八屆全體會議暨2016年年會的交流發言

雲南省移民開發局韓梅

雲南既是水利188體育官網app 大省，也是移民工作難省。"十二五"以來完成水利水電移民搬遷安置28.34萬人，其中水電移民安置23.84萬人，水利移民安置4.5萬人，完成移民投資726億元，促進了水電工程完成投資3040多億元、上繳各種稅費355億元，確保了向家壩、溪洛渡、糯紮渡、小灣等10座水電站如期或提前下閘蓄水，為全省經濟社會作出了突出貢獻。截止目前,全省累計搬遷安置移民107.5萬人，其中大中型水利水電移民95萬人，核準大中型水庫農村移民後期扶持人口近70萬人；水電裝機容量達5798萬千瓦，占全省總裝機量的72.5%，比"十一五"期間增長159.7%。"十三五"乃至今後一段時期，仍然是我省水利水電資源開發的高峰期和矛盾凸顯期，烏東德、白鶴灘水電站、滇中引水工程和德厚水庫等重點水利水電工程陸續開工建設，新一輪移民攻堅拉開序幕，移民工作任務艱巨繁重。針對我省水利水電移民工作繁重，移民安置容量嚴重不足，移民同步全麵建成小康社會任務艱巨的實際，我們創新思路、改進方法，敢於擔當、攻堅克難，推進完成移民工作任務，服務和保障了國家重大清潔能源建設。主要做法是：

一、創新移民安置方式，推進完成移民搬遷安置工作任務

（一）探索完善逐年補償安置方式。我省水利水電項目庫區處於山多地少、環境容量不足、少數民族移民人口多、外遷安置和單純的農業安置方式難度大，加之水工程建設任務重、時限性強，給移民搬遷安置工作任務帶來了嚴峻挑戰。從2007年起，在全國率先探索和完善大中型水電工程移民逐年補償安置方式，對13個水電站實行逐年補償安置，保證了移民搬遷任務在極其複雜條件下超常規完成，促進了移民生產生活環境條件的較大改善和綜合收入的明顯提高；得到了項目業主、地方政府的支持和移民群眾的歡迎。通過調研、總結、論證和完善，2015年初，省人民政府審議印發了《關於進一步做好大中型水電移民工作的意見》，從政策層麵規範和明確我省多渠道多形式安置移民、依法開展移民安置、逐年補償標準調整機製等。目前，實行逐年補償的13個電站、近14萬人兌現了逐年補償增長資金，促進了庫區和諧發展穩定。從選擇逐年補償安置方式的糯紮渡電站來看，采用逐年補償安置與大農業安置相比，僅需搬遷1.9萬移民，為農業生產安置規劃的40%，減少外遷安置移民2.8萬人,降低了土地資源需求和土地配置難度，移民可以利用淹沒線上剩餘資源，可以自主創業和外出務工，為恢複和改善生產生活提供條件。

（二）搭建無縫對接的溝通協調機製。第一，建立高層會商機製。成立支持服務金沙江、瀾滄江、怒江水電開發協調小組，省委省政府主要領導每年定期與三峽集團、華能集團、華電集團等業主定期會商協調、走訪座談，2015年以來近10次召開工作座談會，就我省水電開發移民工作、人口較少少數民族脫貧等重大事項交流溝通、形成共識。省委、省政府高度重視移民工作，省委紀恒書記、陳豪省長多次對移民工作作出重要批示；省政府分管領導張登亮組長非常重視、非常關心移民工作，經常組織深入州市、庫區檢查調研，組織召開了白鶴灘、烏東德等重點水電工程移民工作推進會，協調妥善解決了昭通"兩站"收尾工作、破解白鶴灘電站移民安置容量、移民後續產業發展等困難和問題。第二，建立各層級溝通機製。省、州市、縣區政府及移民部門建立了與參建各方層級相應的多級溝通協調機製，昆明、昭通、楚雄等州市成立了以政府主要領導為組長的移民安置協調工作小組，經常與參建各方召開工作座談、協調溝通等會議，溝通情況，研究措施，解決問題。第三，建立現場處理機製。每個大中型水電移民工程都建立了由參建各方參與的現場協調處理機製，現場解決移民安置中遇到的政策、標準、投資變化等問題，把移民問題處理在現場，把移民訴求解決在一線。省移民局每年組織到庫區和安置區召開現場協調會近100次，及時高效協調處理了一批困難問題。

（三）加大移民工作督查考核力度。省委省政府堅持把移民工作列入全省綜合檢查考評內容，年初在全省移民工作會議上省政府與州市政府簽訂移民工作目標考核責任書，明確時間節點，倒排工期計劃，實行任務倒逼；省移民局定期派出督查組現場開展督查，並向省政府及時報告情況，對一些重中之重的移民工程，省市縣派出督查組駐點全程進行跟蹤督查；年底組織對各州市移民工作完成情況進行目標責任考核，評定獎勵等次，向全省通報表彰，促進了移民工作任務的圓滿完成。

二、探索後期扶持模式，研究移民安置與後續產業協調發展

通過深入總結在建大中型水利水電移民搬遷安置、後期扶持上存在的各種問題，特別是"空檔期"較長，移民生產生活恢複慢的問題，我省提出並探索移民安置與後續產業協調發展，這有利於搞好移民安置規劃與產業發展規劃有機銜接，有利於促進移民恢複生產生活、增強移民後續發展能力，有利於破解移民安置和後期扶持政策機製障礙。在省委、省政府的堅強領導下，對移民搬遷安置與後續產業發展有機銜接、協調發展進行了研究探索，建立移民後期扶持與科研院所合作機製，規劃"三江流域"移民後續產業發展，試點先行，示範引領。

實例一：瀾滄江中遊小灣電站鎮康縣鳳康安置點，規劃實施移民搬遷安置與後續產業協調發展，實現了移民安置結束形成移民產業發展格局。總結了"13344"實踐經驗，即："1"，指"一個"產業先行的主導思想；"33"，指抓規劃、抓產業、抓服務"三抓"思路，安置點建設與城鎮化、與景區建設、與產業發展"三結合"工作措施；"44"，指統一規劃設計、完善基礎設施、配套公共服務、社區管理"四統一"模式，推進特色民居、基礎設施、主導產業、社會事業"四大建設"。

實例二：金沙江中遊觀音岩電站大姚縣紫丘村移民安置點，提前配置土地資源，抓實移民產業、促進民族團結。針對搬遷安置前缺水少地、條件惡劣、設施滯後、文化偏低，加之少數民族眾多的實際，采取提前配置耕地、科學規劃產業、加強技能培訓、民族文化引領、整合項目資金和同步發展產業等打好"組合拳"，通過3年多扶持，移民新村人均純收入由搬遷前1000元增加到8000元以上。如今的紫丘移民村產業先行"硬件"改善，民族團結"軟件"提升，形成了穩定團結、互助共進的和諧局麵。

實例三：以金沙江下遊烏東德電站移民產業發展為試點，科學編製移民後續產業發展規劃，試點先行、示範帶動。在編製設計移民搬遷安置規劃時，同步規劃庫區特色農業後續產業發展，搞好移民搬遷安置規劃與移民後續產業規劃的銜接；率先在元謀、武定縣移民集中安置點試點建設高原特色現代農業示範區，同步發展移民扶持產業，增強移民的造血功能，縮短"空檔期"，探索移民後期扶持新路子，實現移民安置即安居、安居即安業。

"十二五"以來，全省共投入項目資金55億元，實施了5064個項目，完成了後續產業項目699項，成功打造了陸良縣秋馬鈴薯種植、富寧縣漁業養殖、保山市隆陽區火龍果種植等產值過億元的高原特色農業項目，規劃建設了171個省級移民新村，直接受益移民55萬，輻射受益群眾400多萬。積極推進實施國家第一、二批15個縣市避險解困試點項目，精準扶持特困移民2萬多人，湧現了會澤待補、元江曼來等一批移民新村典型，一戶移民貼出春聯讚譽"移民移居移風移出新天地，黨心民心人心齊心建家園"。避險解困試點項目成效非常好，深得人心。

三、完善監督管理機製，不斷提升移民資金使用效益

圍繞我省新建、在建大中型水利水電項目逐漸增多，移民資金量不斷增加的實際，把移民資金監管作為重點，學習借鑒省內外有效做法，創新方法機製，規範資金監管，加大監督力度。

第一，建立移民資金監管製度。健全移民項目、移民資金和後扶項目監管的措施製度；理順和規範了後扶項目申報審批和移民安置資金計劃編製流程；明確細化了全省各級移民部門對移民資金使用監管的職責、任務和內容；配齊移民部門財務和會計人員，加強移民資金計劃編製、財務會計等培訓，建立了上下聯動的移民資金監管製度。

第二，加強移民資金目標責任考核。在全省移民工作目標責任考核中，把移民資金監管和移民部門黨風廉政建設作為重點內容，其中被國家部委及有關單位、省直有關部門點名通報批評考核評定分別為"不合格"、"基本合格"，被約談的不得評為"優秀"，要求限期整改。近年來，對5個州市因移民資金監督問題，被取消參與評獎資格，強化了各級規範管理使用移民資金的意識。

第三，加大稽察內審力度。完善了移民工作稽察管理、移民資金內部審計管理等辦法，先後對42個縣後期扶持項目規劃進行稽察，2個縣移民資金使用管理進行內部審計，7個移民新村、9個避險解困項目、3個產業示範區進行專項稽察，58個縣次後扶政策實施監測評估，並對6個縣進行了全省通報，對4個縣進行了約談，發現和糾正了一大批問題不足，提高了移民資金管理水平和使用效率。

四、加大自身建設力度，不斷提升移民工作的質量水平

堅持一年一個主題，局機關連續開展了"學習提升年"、"創新發展年"和"奮進提高年"等活動，抓牢"三嚴三實"和"忠誠幹淨擔當"專題教育、"兩學一做"學習教育契機，加大自身建設力度，移民幹部整體素質和移民工作質量效益不斷提升。

一是創新平時考核，工作責任落實到位。在省直機關率先探索和實施了公務員平時考核，以"月考"代替"年考"，完善指標體係、評價標準，強化平時考核、民主測評和監督管理，千斤重擔人人挑、人人肩上有指標。把考核結果運用到幹部選拔任用、輪崗交流和評先評優等工作中，規範管理秩序，提高工作效率，在局機關形成了比學趕超、爭先進位的好氛圍，我局2次代表雲南省在中組部、國家人社部和公務員局召開的平時考核會議上交流了經驗。

二是強化集中培訓，實際本領明顯增強。堅持大規模、分層次培訓移民幹部，采取請進來、走出去的形式，大力集中培訓和在工作實踐中鍛煉移民幹部。先後邀請省內外專家教授授課60多次，組織全省移民係統各種政策和業務培訓80餘次、培訓人數近7000人（次），移民幹部隊伍整體素質不斷提升、工作效率不斷增強。

三是開設"移民工作教育講壇"，能力素質不斷提升。健全周五學習教育日製度，開設"移民工作教育講壇"，采取每月邀請1名專家教授主題報告，安排1名局領導或處室負責人作授課輔導，組織1名幹部骨幹講解移民政策法規，觀看1次紅色影視等"四個一"的形式，創新教育方法形式。2015年以來，邀請專家授課輔導16次，安排班子成員作黨風廉政建設等黨課輔導15次，組織講解移民政策法規知識20次，觀看紅色影視25次。

四是加大宣傳力度，樹立內外良好形象。我省地處邊疆，民族宗教、安置容量極端不足等問題相互交織在一起，社情十分複雜，尤其是烏東德、白鶴灘水電站和滇中引水工程搬遷安置在即，始終把移民宣傳和意識形態工作擺在更加重要的位置，在配套文化設施為基礎，以創建文明單位為抓手，以搭建宣傳平台為載體，為推進移民工作和庫區、安置區和諧穩定創造了良好的環境。通過大力宣傳移民工作的成效、亮點和特色，省移民局成功創建區級、市級文明單位，既營造了移民工作良好的輿論環境，又樹立移民係統良好的對外形象。

雖然雲南在水利水電移民工作上做了一定的工作，也創新探索了一些成功的做法，但困難和問題仍然不少。下步工作中，我們將以這次會議為契機，認真學習借鑒兄弟省市的先進經驗，不斷探索實踐移民搬遷安置工作方法，為移民"搬得出、穩得住、能發展、會致富"和同步全麵建成小康社會做出積極努力。

多年來雲南省水利水電移民工作，得到了國家有關部委的大力支持，得到了省委、省政府的高度重視，得到了兄弟省市移民部門的關心理解，得到了項目業主、設計單位和監督單位的積極配合。借此機會，我代表雲南省移民開發局向你們表示衷心感謝！謝謝大家！