在中國,用風電來替代水電是不現實的。火電第一，水電第二，風電、核電爭第三，其他新能源補充，這種格局在2050年前將難以改變。

　　 長期以來，水電上網電價大大低於火電，有悖於科學發展的理念，應該盡快得到糾正。壓低水電電價，使利益由西部發電側轉移至東部用電側，貧困地區補助了富裕地區，“窮人”補助了“富人”，不利於區域協調發展。

高季章

　　 在化石燃料價格震蕩向上，大氣汙染治理任務嚴峻，特別是全球氣候變化影響日漸顯現、威脅全人類的生存和發展的背景下，全球發展低碳經濟的要求日益強烈。中國以燃煤為主的電力結構，到了必須加快調整的時期，發展清潔可再生能源就成為必然的選擇。從我國的資源條件和技術成熟度來看，水電在2050年以前，都將是我國最主要的清潔可再生能源，承擔溫室氣體減排的重要任務。
　　 但是，對於加大水電的比例，繼續建設一批大、中、小型水電站，將我國水電的開發比例，達到發達國家的水平，還是存在不少疑慮，主要是生態環境和移民的影響問題。因此，水電的進一步發展同樣需要轉變發展方式，走可持續發展的道路。

“水電可持續發展”是可以實現的

　　 在保持社會和諧和生態環境良好的條件下，水電資源得到高效的可持續的利用。水電可持續發展不僅包括將要建設的水電站，而且還應該包括在建和已建的水電站，包括規劃、環評、勘測設計、施工、運行、改造升級、退役處理等全過程。

　　 從“資源特性”看，水電也是資源型產業，最終的開發量是有限的。但水能資源的可再生性決定了水電是不會枯竭的資源型產業。這與火電不同，火電依賴的煤、油、天然氣均是不可再生的，一旦燃料枯竭，火電便無法生產，而水電能以開發的最大容量繼續運轉，機電設備和土建工程的老化是可以更新的，這一優勢使得多數發達國家都優先開發水電。

　　 從資源角度看，水電將長期在我國電力工業中位居第二，在可再生能源發電中位居第一。有一種觀點認為，在中國風電可以替代水電，這是不現實的。中國可以開發4億千瓦水電，由於風電的年利用小時約為水電的1/2，如果要達到與水電相同的電量，就要開發8億千瓦風電，從資源量和環境限製上看這是不可能的。為了應對氣候變化，實現減排溫室氣體的目標，水電、風電、核電、其他清潔能源都應該大力發展，力爭使火電的比重降到50%以下。但火電第一，水電第二，風電、核電爭第三，其他新能源補充的格局在2050年前將難以改變。

　　 從技術方麵看，應該保證水電站能長期安全運行，比如要妥善解決地震問題、泥沙問題。世界上已有一批運行100年以上的水電站，新技術可使其壽命達到200年或更長；“可持續”也是相對的，在新的更經濟更環保的能源技術大規模采用時，水電可能會退出曆史舞台，但水庫還會繼續發揮防洪、供水等方麵的作用。

　　 從經濟性方麵看，由於化石燃料的不可再生性，盡管目前價格波動，但長期看肯定是上漲的；今後水電由於移民、生態環境保護、安全方麵的費用增加，經濟性會下降，但實行同質同價的政策和對清潔可再生能源的優惠政策會提高其經濟競爭力。

　　 從生態環境方麵看，由於曆史條件的限製，過去已建的部分工程，特別是引水式電站，沒有保證生態流量的下泄，對生態環境造成負麵影響。但188體育官網app 是可以搞好生態環境保護的，世界上有24個國家水電占總發電量90%以上，其中挪威99%電能是水電，人均水電裝機6千瓦；巴西為人口1.5億的大國，90%電力供應是水電。其他發達國家水電的開發率，日本84%、美國82%、法國80%、瑞士80%、德國73%、加拿大65%，這些水電工程大部分是在上世紀80年代以前開發的，現在這些國家生態環境良好。而到2009年6月，中國的水電的開發率（已建成容量/技術可開發容量）為34%。

　　 水電開發不應使生態環境受到破壞，受到影響的應該進行恢複和補償。中國有一批水電站在生態環境保護方麵是成功的，但就全局來講，這方麵的工作需要大大加強。

移民是影響“水電可持續發展”的頭等問題

　　 移民問題是世界性的難題，但在中國是可以破解的。三峽工程用國家統籌的辦法解決了120萬移民，我國今後水電開發的移民強度（每萬千瓦移民數）約為三峽工程的1/10。除了國家已實行的政策外，專家學者和各級政府都在進行探索，比如“投資型移民”與雲南的“16118政策”。

　　 “投資型移民”的概念是將應補償移民的經費不是一次性給移民，而是作為投資（股份），獲取水電開發的長期效益，安置費用先用借款的方式解決。以怒江流域為例，每個移民每年得到的收益在5000元左右；但需要解決“流域統籌”的管理機製和經費“持續增加”的來源問題。

　　 雲南省政府2007年針對金沙江中遊電站移民提出的“16118政策”，“立足長效補償機製（逐年定量遞增，補償期與電站運行期相同）；實行6種安置並舉（城市安置、城鄉結合安置、農業生產安置、分散安置、貨幣安置、就業安置）；建立產業發展資金；享受統一後期扶持（600元/人年）”。實行兩年效果良好，移民年人均得到的綜合補助達到4800～6000元，為曆史最高水平。

　　 我們應該及時總結、完善雲南的經驗。目前看，至少有三個方麵的難題需要解決：所需資金如何來；不同的電站移民補償措施與標準差異引起的攀比問題；新標準和措施與已按老標準安置移民的差異和攀比問題。

　　 長期以來，水電上網電價大大低於火電，在多方麵違背科學發展觀，應該盡快得到糾正。其一，同質不同價違背市場經濟公平競爭的原則；其二，清潔的水電電價大大低於汙染較重的火電，是鼓勵汙染的政策；不僅得不到風電的優惠電價政策，還不如汙染較重的火電；其三，壓低水電電價，使利益由發電側轉移至輸配電；其四，壓低水電電價，使利益由西部發電側轉移至東部用電側，貧困地區補助了富裕地區，“窮人”補助了“富人”，不利於區域協調發展。

　　 從1980年至2008年，水電累計發電量58000億千瓦時，按每千瓦時少計電費0.1元計，共計從水電平調資金5800億元。“同質同價”應該寫入國家法律並盡快實施，由此增加的收入應該主要用於移民和生態環境保護。按2008年的水平，每年增加560億資金，完全可以為搞好移民和生態環境保護提供資金支撐。

水電開發要解決生態環境保護問題

　　 開發與生態環境保護首先是“建與不建”的問題，應該在規劃階段（包括規劃環評）基本確定。
　　 從科學發展的角度看，水電開發規劃應該在區域發展規劃、流域綜合規劃的指導下製訂。但實際上區域發展規劃、流域綜合規劃落後於水電的開發規劃，幹流的規劃落後於支流的規劃；還有就是規劃的時效問題，規劃何時需要修編，國家法律並無明確規定。涉及國家自然資源的規劃應該是政府職能，規劃的滯後與不明確，是造成“無序開發”的重要原因。國家有關部門應抓緊規劃與規劃修訂，然後進行規劃環評，通過後就不再爭論“上與不上”的問題，進一步研究如何實施的問題。

　　 在工程建設中，要妥善解決生態環境的保護問題，措施很多。需要重視研究、開發、應用環境友好技術，如洞挖法開采石料代替明挖，氣墊式調壓井和旋流式洞內消能等等。

　　 此外，保證水電工程的安全與長期運行需要解決地震、泥沙以及各種“老年病”問題。我國在2050年水電資源基本開發完畢時，有8000萬千瓦裝機的水電站已工作50～100年，防治“老年病”將是一個重要課題。

　　 （作者為中國水利水電科學研究院原院長）

　　[ 高季章簡介]

　　1994年生，教授級高級工程師、博士生導師。1968年清華大學水利工程係河川樞紐與水電站建築專業畢業，1968年—1978年在中國第一水電工程局從事施工技術工作。1981年中國科技大學研究生院畢業，獲水力學與河流動力學專業工學碩士。1981年至今，在中國水利水電科學研究院從事科研和管理工作，曆任中國水利水電科學研究院水力學所副所長、所長，中國水利水電科學研究院副院長、院長。兼任國際泥沙研究培訓中心主任、中國大壩委員會秘書長、中國水利學會與188BETApp 常務理事。曾任國際水利協會理事。

主要研究領域：水利水電工程樞紐布置、泄洪消能、高速水流。

作為主要參加人或負責人完成的獲獎成果主要有：《寬尾墩窄縫挑坎新型消能工和摻氣減蝕的研究和應用》（國家科技進步二等獎）；《漫灣水電站1993年非正常度汛安全性及對策研究》、《溪洛渡水電站高拱壩大流量泄洪消能關鍵技術研究》（電力科技進步二等獎）；《窄縫式消能工的研究和應用》（電力工業部重大科技成果三等獎）；《二灘水電站高雙曲拱壩水力學及流激振動原型觀測》（2003年度大禹科技獎二等獎）等。

組織與參加“水資源與水環境信息共享”、“水利與國民經濟協調發展研究”、“江心洲崩岸治理示範工程”、“棉船洲崩岸治理示範工程”、“黑龍江防汛指揮係統”、“江西防汛指揮係統”、“小灣工程泄洪方案優化研究”、“300米級高拱壩樞紐設計關鍵技術研究——溪洛渡水電站高拱壩大流量泄洪消能關鍵技術專題研究”；負責並完成自然科學基金重點項目“雙水舌動水墊高效消能設施雙交模型研究“，負責“七五”功關項目“三峽工程泄水建築物研究”；受聘擔任三峽工程技術設計審查大壩專家組成員；負責“八五”功關項目“導流洞改建堅井旋流泄洪洞”的研究。

主要著作有：《中國水力發電工程 水工卷 第七章 高水頭大流量泄洪、排沙建築物》（中國電力出版社2000年8月）；《中國大壩50年 第14章 高拱壩泄洪消能及高速水流》（中國水利水電出片社2000年9月）；《拱壩設計與研究第二章 高拱壩樞紐布置和泄洪消能》（中國水電出版社2003）等；主要譯著有：《水電工程規劃設計土木工程導則》；主要論文有：《窄縫式消能工的消能特性和體型研究》、《中國水力發電的現狀、問題和政策建議》（中國能源 2002.8）、《西北生態建設的水資源保障條件》（中國水利2002.10）、《加快黃土高原生態型、節水型和可持續發型淤地壩建設》（中國水利2003）、《Experimentalinvestigationlfsubmergedimpinging jetsinaplunge pool downstream lf large
dams 》(SCIENCE IN CHINA(Series E)Vol.41 NO.4)、《FunctionslfDamsinRiverBasinWater Resources ManagementinChina》（2002日本大壩會議論文集）等。