小水電的曆史作用與現實擔當
水利部農村水電及電氣化發展局局長 田中興
——在2015年9月20日"小水電的生態作用科普論壇"上的講話
尊敬的湯鑫華社長、李立浧院士、劉恒主任、張博庭副秘書長、崔振華博士，特別是各位媒體朋友，大家上午好！
接到這個論壇的邀請，應該說我還是很高興的，因為188BETApp 和中國科普作家協會共同搭建了這麼一個平台，來討論小水電的生態作用。所以接到這個邀請函之後我很高興，我覺得無論是從我的工作崗位、還是我對這件事情的認識，我都有責任、有義務到這兒來和大家介紹一下，有這麼一個平台和大家交流一下。特別是我也很想聽聽各位專家、學者對這件事情的一些理性的分析和建議。所以在這裏，我要先感謝水力發電工程學會和中國科普作家協會，以及我們承辦單位中國水利水電出版社，能夠給我們提供這麼一個平台。另外，也非常感謝我們各位媒體朋友，難得有機會在同一個時間、地點和這麼多的媒體朋友在一起見麵，因為對於媒體，特別是對於記者，我是一直向往和十分尊重的，曾經也有想法能夠從事這個行業，但是可能由於機會和資質不夠，我一直沒有這個機會。因為大家都說，媒體記者是無冕之王，由於你們犀利的觀察、堅持、擔當，使我們了解了好多社會上存在的問題，也督促了這些問題的解決，最後使我們這個世界更加清白、更加美好。特別是通過前一段時間通過媒體的報道我也學到了很多化學知識，比方說蘇丹紅、地溝油、瘦肉精、PM2.5等等，由於我們媒體大量的披露和報道，使得我們免受其害，使得政府及時地針對這些問題加大打擊力度。所以今天也利用這個機會對我們媒體朋友對我們農村小水電事業的關心、對這件事情的推動表示感謝！
本來我和主辦單位一直說請李院士先講，但是他們說請我先介紹一下情況，我就恭敬不如從命，所以我就想起一句成語"拋磚引玉"，我就按照主辦方的安排先介紹一下基本情況。
水電為什麼說要大水電、小水電？一個是從工程規模來講，我們國家曆史上，一開始小水電是6000千瓦，後來隨著不同的曆史階段到12000千瓦，最後到現在總裝機50000千瓦以上，這是從工程規模上來說。
另外，從開發方式上說，大水電比較集中，小水電分布比較分散；大水電有高壩、大庫，小水電很少有高壩、大庫，也很少有淹沒和移民。從社會屬性來說，大水電一般都是由國家中央投資來開發的，小水電基本上是由中央給予資金和政策的扶持，以地方為主，治水辦電相結合來開發，體現兩條腿走路，特別是在前些年用電比較緊張的時候，在2000年之前，作用是特別突出的。所以我想在這裏麵大水電和小水電這麼一個基本的情況跟大家介紹一下。
特別我還想說的是，小水電和我們以前經常提到的"五小工業"有著本質的區別，以前我們提到的"五小工業"我印象中有小火電、小水泥、小造紙、小鋼鐵、小煤窯，我記不太準了，有的時候說"五小"，有的時候說"六小"，但是小水電是一個生產清潔電能的行業，它所說的"小"是針對於大水電說的，和那些高耗能、高汙染、高排放的"六小"企業有著本質不同。我就想利用這個機會跟大家把這個情況介紹一下，當時我也想了一個題目，我說讓我講我總得有一個題目，當時我想講什麼，叫"小水電的前世今生"，後來覺得這個題目有點懸疑，後來想幹脆我的題目就叫"小水電的曆史作用和現實擔當"。
小水電應該說在黨中央國務院的高度重視下，在地方之政府和有關部門的大力支持下，水利部門和廣大山區的群眾結合著治水辦電發展起來的，目前為止我們國家的小188體育官網app 應該說是取得了舉世矚目的成就。一說到水電，國外的印象就是，中國是"一大一小"，大的就是三峽，小的就是分布於全國各地的小水電，小水電現在總的座數是47000多座，總的裝機規模是7300多萬千瓦，一年的發電量是2200多億千瓦時，三峽一年的發電量是800—900億千瓦時，去年我印象中超過了伊泰普水電站，以前一直說三峽裝機是最大的，伊泰普發電是最多的，所以它的作用還是很大的。
小水電曆史上有什麼作用？我這裏總結了一下有七個方麵：
第一，助力貧困山區實現了農村電氣化。1983年國家啟動農村水電初級電氣化試點建設，在中央政策支持、資金扶持下，地方以自力更生為主開發小水電，建設配套電網，在全國範圍內形成了40多個區域電網，600多個縣以小水電供電為主。當時電氣化縣戶通電率從1980年的不足40％提高到2010年的99．8％，戶均年生活用電量從不足200千瓦時提高到800千瓦時，使全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農村人口用上了電，小水電點亮了中國農村。
第二，拉動了當地內需增長。農村188體育官網app 產業鏈長，既可增加建材、機電設備需求，帶動機械和建築業發展，又可增加就業機會和農民收入，促進家電下鄉，繁榮農村市場。我們統計，比方從"十二五"前四年中央投資124億元，拉動農村水電項目完成總投資1400多億元，相當中央投資1元錢，拉動社會投資10元錢。農村水電站發售電總收入4800多億元，上繳稅金400多億，累計提供就業崗位150多萬個，為地方財政提供了穩定來源，為貧困地區發展注入了活力。
第三，帶動了農村經濟社會發展。這個主要體現在，好多山區的縣最早的財政收入都是由小水電為主提供的，我們這裏有一個統計數據，就不細說了。
第四，促進了山區農民脫貧致富。我們這個小水電是直接扶貧到戶，比如說小水電代燃料，農民直接用這個電國家給予電費補償，農村集體經濟組織和農民通過資源資金入股、征地補償、參與工程建設和運行管理等途徑，每年穩定增加收入10億元以上。小水電代燃料戶年均可減少電費支出300元。項目區農民通過外出務工、發展特色農業或開展特色旅遊等，每戶年均增加收入5000多元。
第五，改善了生態環境。這個主要體現在小水電代燃料項目實施以來，這裏也有一個統計數據，解決了400萬農民的生活燃料，每年可減少薪柴消耗670萬立方米，保護森林麵積1400萬畝。通過開展綠色小188體育官網app ，強化電站減水河段生態修複治理和下泄流量監管，中小河流生態得到明顯改善。許多地方利用小水電開發形成的水麵，營造人工濕地和親水走廊，成為城鎮景觀和良好的旅遊、休閑活動場所。
第六，保障了區域災害時的應急供電。這個可能我們各位媒體朋友都有印象，比方說2008年南方的冰凍雨雪災害和2008年的"5·12"汶川地震，包括之後的玉樹地震、廬山地震，特別是"5·12"汶川地震和南方冰凍雨雪災害的時候我們都到了現場。在2008年初中國南方發生的雨雪冰凍災害中，小水電在為部分大電廠提供啟動電源的同時，還保障了200多個縣城、2000多個鄉鎮春節和電力主網恢複重建期間的供電，並為京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發揮了關鍵作用。我到了一個地區，這個地區的同誌給我講了一句話非常形象，他說"這個小水電成為點亮我們區域電網的最後一根火柴"。
第七，推動了世界小水電發展。我國開發小水電、建設農村電氣化的經驗得到國際社會的普遍讚譽。總部設在我國杭州的聯合國國際小水電中心先後為30多個國家提供了小水電技術谘詢和服務，為發展中國家培訓了大批小水電技術骨幹，帶動了國內小水電設備出口和勞務輸出。"點亮非洲"項目得到聯合國的充分肯定和非洲國家的歡迎。今年4月，習近平主席同巴基斯坦總理謝裏夫共同為"中巴小型水電技術國家聯合研究中心"揭牌，開啟了我國小水電國際合作與交流的新篇章。
這是我想到它的曆史作用。發展到現在，我們這個大電網已經高度普及，小水電的作用還有什麼？我覺得還有這麼幾個方麵：
第一，增加清潔能源供應。盡管說我們現在國家用電量增速不高、但是中國還處於一個工業化、信息化、城鎮化和農業現代化的快速發展時期，我們是最大的發展中國家，在發展的過程當中，除了我們要節能、降耗之外，還要增加電力供應。我們人均用電量現在是每個人4000度，這是什麼水平呢？距離發達國家人均15000度，一般的發達國家人均10000度，這個水平差的太多了，我覺得這個潛力還是很大的。特別是今後，按照中央的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，中國將繼續實施"節約、清潔、安全"的能源發展戰略，大力發展非化石能源，積極發展水電。我國小水電資源儲量豐富，合理開發後，可提供1億多噸標煤的能源供給量。
第二，推進生態文明建設。到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右，到2014年我們是11.1%，這個壓力很大。中國的電力裝機中，水電僅占電力總裝機的22%，這個潛力也很大。世界上，我這裏也有一個統計數據，水電開發率，是以電能計的，一般都在60%以上，好多發達國家都是百分之八九十，這是從開發率來講的。我們以電能計的開發率，中國才20%多，電能結構的比例，世界上有將近60個國家他電力結構中50%以上都是水電，我們隻有20%左右，所以這個潛力還是很大的。
第三，助力山區農村脫貧致富。這個也不說了，在下一步精準扶貧、精準脫貧的過程中，水電還是有它很大的開發潛力的。沒有開發的資源，大部分集中在我們832個貧困縣，特別是其中300個貧困縣，沒有開發的水電資源是非常豐富的。所以我們想法，就是在精準扶貧、精準脫貧過程中，水電是有它的作用的，它可以實現造血脫貧和可持續脫貧。
我想給大家介紹一下它的曆史作用、它新的使命。還想介紹一下，小水電是有爭議的，究竟開發它的好處是什麼、問題是什麼？我想它的好處就是，它是清潔的可再生能源。具體的體現：
第一，資源豐富、技術成熟。資源豐富，現在我們是1.28億千瓦的可開發量，但是這個是在當時的勘察水平和技術手段加上經濟評價指標的基礎上，如果用現在的勘察水平和新的技術水平評價，這個潛力遠遠大於這個，我們是掌握這個資源分布的。還有，小水電在我們國家已經有100多年的曆史，無論在設計、施工、製造、運行管理方麵都處於世界領先行列，運行也可靠，出力相對穩定，年平均利用小時數約3200小時，高於風電的1900小時和太陽能發電的1100小時，2014年小水電裝機是風電裝機的3/4，發電量是風力發電的1.5倍。
第二，成本經濟，能源回報率高。我們也查了一些資料，比如國網能源研究院、北京大學環境科學與工程學院等機構研究的研究成果，包括固定資產投資、運行和維護成本、退役成本等在內的電站全生命周期的發電成本，每千瓦時水電為0.15元、光伏發電為0.34元、風電為0.55元，水電成本最低。從能源回報率角度來講，能源回報率是能源設施建設和運行全過程中能源產出投入的比值，這個數越大越好，分子是產出、分母是投入。按照加拿大魁北克水電局的研究成果，水庫式水電的能源回報率約為208—280，徑流式水電的能源回報率約為170—267，風電約為18—34，生物能約為3.5，太陽能為3—6，傳統火力發電2.5—5.1，就是講它的能源回報率，水電是最高的。
第三，具有綜合效益，減排優勢明顯。綜合效益怎麼體現呢？別的可能是單一的發電功能，水電除了提供清潔電能之外，還具有防洪、灌溉、供水、水場養殖、親水養殖等多種功能，是多重性的。減排效益明顯，就是小水電全生命周期替代燃煤、火電、溫室氣體、PM2.5的因子也有一些具體得數，它是最高的。簡單的說，實際上火力發1度電就要消耗1斤煤。
任何事物都是有雙重性的，除了有優勢之外它的不良影響是什麼？我們想了一下，請各位專家、學者共同研究，有這麼幾個方麵：
第一，關於開發程度。截至2014年底，按電能統計，全國小水電開發率約為41%，遠低於歐美發達國家的水電開發程度。比方說瑞士、法國開發程度達到97%，西班牙、意大利達到96%，日本達到84%、美國達到73%。因此，從宏觀層麵上說，中國小水電的開發程度還不算高，還有空間。具體到微觀層麵，一條河流、一個區域建多少水電站沒有統一的量化標準，應該取決於這條河流的資源稟賦和功能，需要通過專業的論證和規範的審查審批，在規劃中來明確。所以具體問題應該具體分析，所以如果簡單的說或多或密，都需要具體論證。
2.關於河段減脫水。這也是小水電被社會廣泛垢病的一個問題，在我們調查統計中，中國小水電所坐落的河流，大部分是山區的季節性河流，季節性河流是什麼概念呢？到枯水期沒有任何工程也是枯水。早期建設的一些水電站，當時它的設計理念、技術條件、經濟條件確實沒有考慮泄流和放流的生態作用，"十二五"期間，在財政部的大力支持下，全國4400多座老舊電站進行了改造，增效擴容改造，通過工程和生態措施，我們從河道斷流的角度，如果我們通過政策約束、標準修訂、項目引導、加強監管，這個也能在一定程度上得到解決，就是它不是資源的問題，是規劃和管理的問題。
第三，關於魚類保護。對魚類的影響，過度捕撈、水體汙染、閘壩建設阻截河道和外來物種的影響都影響魚類的環境。小水電開發對魚類的影響主要是築壩截斷河流，阻隔了洄遊性魚類的洄遊路線，同時使流水變為靜水，影響了喜流水性種類的生存，但也使喜靜水生活的種類在庫區成為優勢種群。這個事情也要具體問題具體對待，我們現在已經組織3500多條中小河流水能資源開發規劃進行了修編，根據這個規劃，凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危和特有水生生物的河段不再規劃新建小水電，通過規劃明確下來。
第四，關於水土保持。早期的小水電開發確實存在了為了加快開發進度以早點解決貧困地區用電問題，而忽視了開發中的水土保持，導致了水土流失的情況發生。自1991年以來，國家出台了一係列的水土保持法律法規，水土保持工作已經受到各級政府部門的重視，並在社會上逐步形成共識，各地分別成立了水土保持監督執法機構，加大了水土保持執法力度。小水電開發建設中的水土流失監控不斷加強，著力推進建設環境友好型小水電，堅持人與自然和諧共處的理念，把水電開發、水土保持、生態建設、環境保護、新農村建設等有機結合起來，確保當地生態環境建設和經濟可持續發展。新常態下隨著政府職能轉變的深入，監管職能的不斷加強和完善，小188體育官網app 中水土流失問題將會得到更好治理。
第五，關於地質災害防治。也有好多說法，比如舟曲的泥石流是由於白龍江電站引起的，我說咱們就以官方的說法為準，官方的說法是什麼呢？2010年國土資源部的通報，"5·12"汶川特大地震致使山體鬆垮，這是一個原因，第二個原因，半年多長期幹旱，第三個煙癮，舟曲瞬間強降暴雨。小水電開發造成局部山體擾動和水土流失問題是存在的，但不是造成舟曲"8.8"特大山洪泥石流災害發生的成因。清華大學還有一個研究，他的研究試驗表明，水電開發不僅不會引發泥石流災害，還能減少和減輕泥石流等地質災害。理論是什麼呢？就是說90%以上的河水能量轉化為電能了，減小了水流的破壞力，特別是梯級電站可以形成"人工階梯—深潭係統"，控製河床的侵蝕下切、維持河床穩定，減少泥石流。
客觀分析也確實有這麼多問題，可能還有我們沒有想到的一些問題。總的來講，我們覺得它的問題都可以通過良好的規劃設計和運行管理等措施，小水電開發對局地生態環境的不利影響完全可以降至最低程度甚至消除。從宏觀戰略和區域經濟發展層麵，開發小水電提供清潔電力，替代節約化石能源，減排溫室氣體和煙粉塵，具有巨大的環境效益，同時小水電在防洪減災、治理江河、保障供水等方麵還有綜合效益和扶貧解困等社會效益，開發利用小水電利大於弊。
接下來我講一下，國際社會對小水電發展的共識。
國際社會上小水電劃分標準不一樣，有的定義是1萬千瓦，有的定義是3萬千瓦，還有的定義是5萬千瓦，還有的定義10萬千瓦就是小水電，國際上不一樣。但是它有一個共識：
第一，歐美發達國家也很重視小水電開發。比如美國國會決定修訂現有的法律法規，快速有效地促進小水電的發展。2013年8月，美國施行《水電監管效率法案》和《墾務局小水電發展和農村就業法案》，核心的內容，就是簡化和加快小水電開發監管審批的程序。美國目前不僅對小河流發電問題特別重視，對回收和開發灌溉渠道上的跌水、分水節製閘微小水能都要充分利用起來，一點都不丟。歐洲也是這樣，他的開發程度已經達到了70%，但是仍然計劃通過改擴建和新建小水電，使得2020年的水電裝機在2010年的基礎上再增加6.2%。奧地利這個做法和我們國家做法是一樣的，對原有的小水電，中央財政給予補貼，進行改造。
第二，世行組織我也不多說，世行88億美元的資金用於水電，44億超過一半是用於小水電。亞行剛在我們國家開完水電大會，亞行對於小水電的政策在共同宣言上也說的非常清楚。
第三，國際社會積極探索推進水電可持續發展。水電是清潔可再生能源，各國都在努力尋求水電開發中對生態環境影響最小的措施和方法。近年來，國際上先後開展了綠色水電認證、低影響水電認證和水電可持續性評估，為促進水電開發更好地保護生態環境、實現可持續發展進行了的良好實踐。以瑞士綠色水電認證為代表，認證標準從水文特征、河流係統連通性、泥沙與河流形態、景觀與生境、生物群落等5個方麵反映健康河流生態係統的特征，並通過最小流量管理、調峰、水庫管理、泥沙管理、電站設計等5個方麵的管理措施來實現。利用市場激勵機製，引導消費者購買環境友好的產品，鼓勵業主自願保護環境和修複生態，為實現水電可持續發展探尋了新的路徑。我們水利部的標準也正在製定當中。
結論性的東西，我覺得就是說，中央在2011年《中共中央國務院關於加快水利發展的決定》非常明確的提出了在保護生態和農民利益的前提下，加快水能資源開發利用，大力發展農村水電。根據我國能源發展規劃，到2020年全國水電總裝機容量達到4.2億千瓦，小水電裝機容量達到7500萬千瓦。我覺得我們的認識應該回歸到小水電是清潔可再生能源的常識上來，思想要統一到中央的精神上來，因地製宜，科學規劃，來發展小水電。
曆史上我們用水點燈、治水辦電相結合發展小水電，累計使3億多無電人口用上了電，數千條中小河流得到治理，應該說新的形勢下小水電除了發揮曆史的作用之外，還應該有現實的擔當，所以我們提出要建設"民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電"，為我們國家"四個全麵"戰略布局的實施做出應有的貢獻。這次論壇以小水電的生態作用為主題我覺得確實是非常好的。
這是我的一點認識，耽誤大家時間。謝謝！
