水庫移民是中國實現可持續發展的重要機遇

文/水博

上個世紀末，全球一度進入了反思水電開發的高潮。國際輿論曾普遍認為由於現代水庫的移民的困難太大，今後移民人數眾多的大型水電將會逐漸退出曆史舞台。當1994年我國向世界宣布有百萬移民的三峽工程開工的時候，很多國家都認為移民超過百萬的三峽不可能最終建成。然而，當2003年三峽工程按期蓄水發電的之後，真的讓全世界為之一振。中國的三峽工程移民不僅成功了，而且，還讓很多移民的生活水平得到了大幅度的提高。中國政府用自己的實際行動向全世界證明了：對於發展中國家水庫移民不僅是挑戰，更是機遇。從而也堅定了全球依靠水電開發，解決貧困和日益嚴峻的溫室氣體排放問題的決心。

為了借鑒中國的成功經驗，2004年聯合國建議將落實世界可持續發展高峰會議的“千年行動計劃”的水電可持續發展會議在中國的三峽召開。後來中國政府建議可以在北京開會，會後組織代表在去三峽考察。會上來自世界各國政府官員、企業領導和各水電相關行業的專家、學者500多人，一起討論了開發水電對全球可持續發展的重要作用。並通過了促進全球水電開發的《北京宣言》。

與會的代表對於我國的水庫移民工作，給予高度的評價。來自聯合國機構的官員水管理高級顧問 John Briscoe在會上熱情的號召，把中國水庫移民的成功經驗推廣到全世界去。曾經親身參與了中國二灘和小浪底工程的移民工作的世界銀行中國部主任 David Dollar先生，深有感觸地說，通過世行水電項目二灘和小浪底移民的妥善安置，他相信三峽工程移民的成功絕不是偶然的。

三峽移民的成功在於什麼呢？一方麵主要是我們的移民工作做的細致到位，補償標準比較合理，確實能讓移民得到實惠；另一方麵就是我們三峽的輿論宣傳工作做得好，抑製了少數人對補償互相攀比、多多益善，甚至想通過鬧事大撈一把的不正常心態。全社會和所有的移民，都以一種搬遷是在為國家、為子孫後代做貢獻的榮譽感。人是有思想的動物，精神力量的作用是絕對不能忽視的。所以，三峽的移民一般都不會特別的斤斤計較，更不會無理取鬧。否則他們可能會承受較大的社會輿論壓力。

最近，隨著我國市場化和民主化改革的深入，一些人認為過去三峽那種靠正麵宣傳和思想教育解決問題的辦法已經過時了。但事實卻似乎不支持這一觀點。高度民主化的美國當年通過全民大討論，全社會對水電的重要作用形成了高度的共識。他們整個社會對188體育官網app 的正麵輿論宣傳，比起我國的三峽工程絲毫也不遜色，輿論導向為美國水電的順利開發立下了汗馬功勞。最近我國廣州鐵路的一個項目拆遷中，曾遭遇到14戶釘子戶的長期抵製。在經濟補償條件總也談不下來的情況下，廣東省政府通過發動正麵輿論宣傳，大力強調該鐵路建設的社會公益作用。讓整個社會形成一種輿論壓力，最後所有釘子戶都不得不放棄無理的過分要求。這些國內外的實例，都充分證明了無論是在什麼社會形態下，思想教育輿論宣傳的重要作用都是不能缺位的。

除此之外，在水庫移民問題上發展中國家還有某些後發展的優勢。我國水利部前部長汪恕誠早就說過，因為水電淹沒區經常是深山峽穀，移民原來所居住的地方的條件比較艱苦，群眾普遍比較貧困，大都希望通過移民改變現狀。連聯合國的官員考察之後，也承認中國庫區百姓大都非常願意當移民。“要想富，進水庫”在我國是一句很現實的歇後語。在中國，所有的水庫封庫令都是限製移民人數的增加，因為幾乎所有的庫區周圍的居民，都無一例外的希望自己也能被劃進移民的範圍。為什麼會出現這種局麵呢？一方麵是因為我國一些偏僻山區農民的生活還比較貧困，他們具有強烈的利用工程建設脫貧的願望。另一方麵也說明我國以往水庫移民的工作，成績還是主要的，大多數水庫移民還是得到了實惠，否則，實現當中早就不會再有大家還都爭著搶著當水庫移民的情況了。

盡管一些反對水電的宣傳材料，經常能找出一些因水庫移民而變得更貧困的個案進行炒作，但是，隻要一說到水庫移民的整體情況，我們往往都能發現其漏洞。例如，有人說漫灣水電站建成後，當地村民都得靠撿破爛為生了。然而，幾百人的水電站產生的生活垃圾，怎麼可能養活200多人的村子呢？實際上那些所謂破爛的村民不僅都是享受低保補貼的居民，而且還比一般的城鎮低保人員多享有水庫後期扶植基金。再比如，2004年曾經有媒體報道說“我國1600萬水庫移民中，有1000萬還是貧困人口”。但後來查明，那些數據是根據聯合國的人均一天億美元的標準統計的。如果用這個貧困標準衡量當年全國農民的收入，則有三分之二還都處在貧困線以下。也就是說實際上我國水庫移民中貧困人口的比列，還是低於全國農民的。這些數據也與大多數水庫移民得到了實惠，很多人至今還都願意當水庫移民的實際情況相吻合。

除此之外，由於經濟發展落後，我國的國土整治的任務還十分繁重，即便沒有任何工程建設，政府也有責任把一些不適於人類居住地區的居民遷移出來。例如，怒江地區的50萬人口中，至今還有幾萬人居住在危險的地質滑坡體上，政府每年有限的扶貧資金隻能搬遷極少數的生態移民。因此，無論是當地政府還是民眾都強烈希望能夠通過188體育官網app 的移民，早日把居住在滑坡體上的居民遷移走。再比如像我國汶川地震中遭受滅頂之災的北川縣城，早在地震前就曾考慮過整體搬遷。但是，由於沒有足夠的經費一直沒能實現。而我國大渡河上的瀑布溝水電工程所搬遷的漢源縣城，也是同北川縣城一樣處於地質災害的威脅下的人口稠密區。不過，它比北川幸運的是，能有機會利用188體育官網app 在地震災害來臨前得到了整體的搬遷。總之，無論是脫貧還是避險，水庫移民都是我們執政為民和建設社會主義新農村的重要機遇。

當然，我們絕不能說我國的水庫移民就沒有問題。必須要承認，無論如何我們也不可能把水庫移民移出中國社會。因此，社會腐敗現象和各種嚴重的三農問題同樣會困擾著我們的水庫移民工作。我們在評價某些具體的水庫移民問題的時候，一定要曆史的、客觀的評價我國的水庫移民。分清楚目前水庫移民存在的困境，有多少是因為我們工作的失誤造成的，有多少是由於我國社會的曆史發展階段和客觀環境的必然反映。必須承認，我們國家以前相當一段時間的基本國策是優先發展工業，農業支援工業，農村支援城市。因此，當年我們對水電移民的補償，也不可能跳出這個政策大環境，具體標準不可能很高。我國工業經濟的原始積累來自包括水庫移民在內的廣大農村，這是一個不容改變的曆史事實。這種情況直到最近我國的經濟能力增強，開始了反哺農業之後，才發生了根本的轉變。

為此，也曾有輿論錯誤地認為水電開發的主要受益者是流域內的政府部門和相關水電企業，利益受損的群體主要是流域內的普通人群。要知道我國的水電不僅普遍承擔著防洪、灌溉、航運等巨大的社會公益責任，而且還在電網中起著平抑電價的重要作用。水電低電價的實際收益人，不僅包括移民也包括整個國家和全國的普通民眾。在國家發展和水庫移民脫貧的問題上，我們絕不能因為分配製度上還有缺陷，就非要幹“三個和尚，沒水吃”的蠢事。更何況，水電替代化石能源減少溫室氣體排放的巨大作用，將是我們整個人類可持續發展的希望所在。毫無疑問，水電開發和水庫移民既是挑戰，更是我們國家發展的機遇。