文/水博

抽水蓄能電站是電力係統中具有調峰、填穀、調頻、調相和事故備用等多種功能的特殊電源，目前已成為我國電力係統的一個重要組成部分。現在全國已建成抽水蓄能電站20座，裝機容量1184.5萬千瓦，在建電站11座，總規模1308萬千瓦。在我國抽水蓄能電站快速發展、取得巨大成績的同時，我們也麵臨著許多新的矛盾和問題，如發展規劃問題、建設管理體製和電價機製問題以及裝備製造國產化問題，這些已成為製約抽水蓄能電站健康有序發展的障礙。

為了總結我國抽水蓄能電站的建設運行管理經驗，加強抽水蓄能技術交流，進一步規範和促進抽水蓄能電站的健康有序發展。日前，國家能源局召集有關單位和部門在山東泰安召開了一次抽水蓄能電站建設工作座談會。根據與會代表的討論，一直參加會議的國家能源局劉琦副局長將會議所取得成果總結歸納為五個主要方麵：一是要充分認識當前做好抽蓄電站建設工作的重要性。二是紮實認真做好已建電站的運行管理和擬建電站的前期工作。三是要著重加強抽水蓄能電站規劃工作。四是要抓好抽水蓄能電站政策的研究和落實工作。五是進一步推進抽水蓄能機組設備國產化工作。

正如劉局長總結講話中所強調的，與會的代表對我國抽水蓄能建設的重要性和緊迫性的看法是高度一致的。一方麵我國目前的"一快二大"的基本格局，即經濟發展速度快，電力負荷增大、峰穀差加大。就決定了我國的抽水蓄能已經到了一個必須快速發展的階段。另一方麵國際社會減少溫室氣體排放的壓力，使得全世界都加速了新能源和可再生能源的發展。相比之下，我國電力結構調整的任務更加繁重。目前我國的核電、風電、光伏發電等新能源的建設規模都在快速的增長。大量的核電、風電、光伏發電等新能源和可再生能源的入網，更離不開電網中抽水蓄能的調節作用。

由於大家對發展抽水蓄能的重要性有了高度統一的認識，因此大家對於第三方麵今後加強抽水蓄能規劃工作的看法也是比較一致的。此外，關於會議的第五個方麵的進一步推進抽水蓄能機組的國產化的問題，大家也沒有太大的分歧。一方麵因為國產化是我們國家曆來倡導的一個方向，符合國家的產業政策；另一方麵我國常規水電機組的製造國產化，已經通過三峽等一係列大型水電站的建設，取得了巨大的成功。因此，我們完全有理由相信，隻要我們高度重視，抽水蓄能機組的國產化也必將會隨著我國抽水蓄能建設的高潮的到來，而逐步的得到實現。

然而，對於會議所討論的第二和第四方麵，即"做好已建電站的運行管理和擬建電站的前期工作"和"抓好抽水蓄能電站政策的研究和落實工作"這兩項工作，還有待於我們進一步的深入探討和逐步的加以完善和落實。

實際上我國抽水蓄能的規劃設計建設運行管理問題與政策和電價機製問題是有機的連在一起的。抽水蓄能的前期擬建工作的動力也主要來自於建設投資方的積極性。而建設方的積極性也與抽水蓄能的政策和電價緊密相關。因此，可以說我國目前抽水蓄能發展所麵臨的所有問題，都是政策和電價機製問題的反應。如果我國的抽水蓄能的政策和電價機製不能妥善解決，規劃設計建設運行等所有的問題，都不可能找到很好的答案。

目前我國已建成的抽水蓄能電站，主要是根據曆史形成的原因區分不同的情況，分別采用電網自負盈虧、租賃使用等多種方式解決其生存問題。普遍存在著雖然作用很重要，但經濟效益不高，有的甚至嚴重虧損的狀況。由於工程本身沒有什麼經濟效益，地方政府對坐落在本地的一個特大型工程項目，卻長期得不到稅收的現狀也普遍感到不滿。

同樣也是由於缺乏合理的政策和電價機製，新建的抽水蓄能電站也將很難收回成本，所以，目前我國新建的抽水蓄能也隻能由電網企業為了保障電網的安全運行，由自己去投資建設。這樣必然會大大的限製了我國抽水蓄能的建設規模和發展速度。從長遠來看，勢必也會影響我國電網對核電、風電、光伏發電的接納能力。非常不利於我國能源結構的調整。

很顯然，目前我國抽水蓄能電站麵臨的所有困境，幾乎都是與我們的電力體製、政策和電價有關。如果僅僅製定必要的抽水蓄能電價，似乎倒是可以暫時的解決一些已建成的抽水蓄能企業的困境，也可以利用市場機製促進電力企業和社會資本對抽水蓄能的投資。但是，僅僅這樣做的結果，不僅勢必會要提高社會整體電價。而且，不同地區的抽水蓄能電價，可能也會出現很大的效益差距，產生新的矛盾。

因為，除了個別沒有水電的電網，抽水蓄能的實際效益主要體現在減少水電棄水以及火電機組待機和不能滿負荷發電狀態下的效率降低煤耗和機械磨損上。所以，抽水蓄能的電價的合理上限，一般來說不應該超過這種常規電廠的節能效益，否則，必然就會在客觀上拉高社會的整體電價。這樣一套複雜的定價係統，一般來說最好應該由市場進行配置才能比較科學合理。但是，由於我國整體上的電價機製並沒有進入市場化。所以，抽水蓄能電價的市場化目前根本不可能單獨實現。然而，如果要靠政府部門定價，無論怎麼科學合理也不可能滿足社會上各種各樣的複雜情況，各種矛盾總會層出不窮。

因此，根據我國現行的電力管理體製，我國的抽水蓄能電站最好還是應該沿用現在的由電網管理的體製。對於電網企業由於新能源的不斷增加而帶來的新情況，應該給於適當的電價補貼。必須承認我們國家對風電、光伏發電等新能源的補貼，除了對其入網電價的顯性補貼之外，還必須要有補償其間歇性的隱性補貼。對電網企業采用這種補貼形式，雖然也會帶來一定的電價上漲，但是至少可以避免社會各界都把抽水蓄能當成新的一輪投資驅動的極端現象出現。防止再引起像我國火電建設速度過快，造成大量的設備閑置、投資積壓，以至於給社會形成額外的巨大的電價壓力。

我們為什麼不能建議采用市場化的方法，去解決抽水蓄能的電價問題呢？一方麵由於國際社會現在本來就對電力係統的市場化改革是否有利，還存在分歧。另一方麵，我們建設大量的抽水蓄能電站所服務的對象，如風電、光伏發電等等恰恰都是最沒有市場競爭力，而需要我們大量財政補貼的。因此，對於風電和光伏發電的主體都不可能市場化，我們怎麼可能要求為它服務的抽水蓄能電站自己去進入市場呢？

所以，在我國電力體製沒有整體的市場化的條件下，想讓抽水蓄能單獨進入市場化的運作幾乎是不大可能實現的。而且，根據目前我們必須要推進電力結構調整，必須要鼓勵和支持沒有市場競爭力的風電和光伏發電大力發展的具體現狀來看。很多人認為，電力的市場化已經不應該再是我們的改革方向。因為，我們目前對新能源發電的所謂補貼，實際上根本就不是什麼政府出資的財政補貼，而是政府通過對電力市場進行幹涉的一種結果。所有補貼的最後來源一定都是社會的整體電價。因此，既然我們必須要幹預電力結構的發展方向，不能讓它按照市場規律的價值規律來自由發展，那麼我們為什麼還非要堅持去搞一個假的市場化改革呢？

不過，即使否認了電力體製的市場化方向，也不是說我們的抽水蓄能也就沒有市場化的路可走了。因為抽水蓄能並不是電網中唯一的調節手段，所以，它還是可通過各種不同調節手段的選擇，達到某種吸引社會資本投入的市場化目的。美國政府為了推進新能源的應用，除了加強抽水蓄能建設之外，還提出了智能電網的解決方案。智能電網的本質特性之一，就是要用科學技術手段和市場機製代替大量的抽水蓄能建設的單一方向。例如，美國的智能電網計劃除了發展抽水蓄能之外，還將采用大容量的離子電池（目前正在積極研製中）和動力電池。所謂動力電池就是通過推廣利用電動汽車，目標是讓全國的的電動汽車在停下來的時候，就把汽車和電池連接到電力係統上，既可以充電也可以放電。估計美國屆時將有2億輛電力汽車，如果平均每個車20千瓦，那麼總數就將有40億千瓦的可調解電源。

因此，我國今後的電網建設，除了加大抽水蓄能建設投入之外，也還應該配合一些市場化的替代解決方式。而且，這幾乎是我們必須要走的路。因為抽水蓄能電站的建設也需要有天然的資源要求，所以，我們實際能夠建設的抽水蓄能電站畢竟是有限的，不可能完全滿足我國未來電力中大量間歇式能源的入網需求。所以，發展蓄能電站也應該因地製宜的采用多種方式。例如，日本的海水抽水蓄能電站；以色列的應用舊礦井改造的壓縮空氣蓄能電站；台灣省的大型建築物必須采用的集中蓄能空調（因為他們的主要用電高峰是夏季的空調）；以及美國加州的北水南調工程利用提水用電和放水發電的時機，進行抽水蓄能等等。這些都是解決電網調節性和安全性問題的切實可行辦法和思路。

根據我國的一些具體特點，我們還應該特別重視混合式抽水蓄能電站的建設。我國的情況與以往的發達國家有所不同，國外的發達國家幾乎都是在大規模的188體育官網app 完成之後，才意識到抽水蓄能的重要性，因此，他們較少的采用混合式抽水蓄能。而我國則是在絕大多數的常規水電站還沒有建設的時候，就已經有了強烈的抽水蓄能的需求。因此，通過合理的調整設計，幾乎所有的常規的梯級水電站隻要把幾台機組換成雙向可逆的抽水蓄能機組，就都可以起到抽水蓄能的作用。加上我國特高壓技術的發展和電網輸送能力的提高，也為我國西部水電起到抽水蓄能作用提供了可能性。當然，如果經濟合理，東部地區一些已經成的水電站也可以考慮增加抽水設備的改造。如果我們能打開這一思路，我國抽水蓄能的資源將會得到大幅度的提高，建設和運行管理費用也會大幅度的降低。

總之，我國目前的抽水蓄能發展不僅必須要加快，而且也迫切的需要新技術、新思路，否則將難以滿足未來發展的需要。同時我國電力體製的下一步改革，是應該向市場化發展還是應該向集約化發展，也是我們必須要盡快決策的重要問題。