標準暫未確定 激勵機製或成掣肘

　　編者按

　　綠色水電近年來在我國一直備受關注，爭論頗多。據新華社報道，2012年7月中旬，中國水利水電科學研究院水電可持續發展研究中心、國際小水電中心等有關專家，對浙江省鬆陽縣安民一、二級和江山市雙塔等5座小型水電站工程按照"綠色小水電評價指標體係"開展了現場評價。這被認為標誌著我國"綠色水電"評價試點工作正式啟動。2013年9月底，水利部印發《關於選擇和培育典型開展綠色小水電評價試點的函》（以下簡稱《試點的函》），要求每省選擇具有代表性的5-10個項目，開展綠色小水電評價試點工作。隨後，陝西在去年年底、河北在今年3月份、湖北在今年6月份相繼啟動了評價試點工作。

　　日前，陝西省水利廳下發《綠色188体育官网app 指導意見》（以下簡稱《意見》），要求各地要牢固樹立生態優先意識，高度認識推進綠色188体育官网app 工作的重要性和緊迫性，將綠色188体育官网app 擺在突出的位置，納入重要的議事日程，采取有力措施，切實抓緊抓好。"新建電站要嚴格按照綠色水電的目標及要求來建設，已成電站要積極開展綠色水電創建及評價工作。"

　　那麼此次陝西省水利廳將計劃打造什麼樣的綠色水電？所依據的標準是什麼？另外，綠色水電的推行到底難在哪？針對上述問題，本報獨家采訪了陝西省水利廳。

　　2020年基本達到要求

　　數據顯示，陝西省小水電可開發量311萬千瓦；截至2013年底，該省已建成農村水電站647處，總裝機122.45萬千瓦；目前在建電站30餘處裝機37.8萬千瓦；年設計發電量約48億千瓦時。

　　"水電已成為我省重要的可再生能源，為節能減排做出了積極貢獻。但也存在部分電站不按要求泄放生態流量，造成河道減水脫流等問題，對生態環境造成了一定的影響。"據陝西省水利廳有關負責人介紹，陝西農村水電因此也為社會所詬病，成為媒體報道的焦點，人大代表、政協委員兩會期間的熱點，有關信訪、提案、議案達到了10餘件。"我省嵐河水電開發被多家媒體兩次集中報道，引起了中央、省政府主要領導的重視，安康市政府因屢被報道而決定不再開發水電。"

　　"這些問題不但嚴重影響了行業發展，也影響了水利行業形象。"該負責人稱，"綠色水電"是指通過有效的規劃、設計、建設和運行管理措施，將水電工程對生態環境的負麵影響降至最低程度，使河流生態係統的結構和功能處於良好狀態。"綠色水電是陝西省農村水電努力的方向和要達到的目標，通過綠色188体育官网app 遏製開發河段斷流、生態環境破壞和群眾生產生活受到嚴重影響等公眾反映強烈等問題，保障國家南水北調中線及陝西省南水北調工程水源地安全，實現山青、水綠、景美，是建立水生態文明和美麗陝西的迫切需要。"

　　在預期效果及時間路線圖方麵，《意見》要求，"到2020年，綠色水電的理念深入人心，綠色水電技術、政策、法製體係基本健全，大部分農村水電站環境優美、管理規範，社會和諧、基本達到綠色水電的要求，實現社會經濟效益與生態效益相統一。"

　　標準暫未確定

　　那陝西省綠色188体育官网app 將采用何種標準呢？

　　"《意見》首先是引導樹立綠色水電的理念，按照這些要求來建設，朝這個方向去努力。至於能否達標，按什麼標準達標是正在研究的問題。"據上述負責人介紹，國際上有瑞典"綠色水電"認證製度、美國、"低影響水壩"、國際水電協會開展"可持續水電"，水利部製定了綠色水電試點評價標準，總體來看，這些經驗的核心就是堅持生態優先，對陝西省的水電開發具有重要指導和參考意義。

　　"我省指導意見也基本遵循這些已有標準的框架，但因國情、省情差異較大，地區、河流、經濟發展情況千差萬別，國外、省外成果和經驗不能直接照搬。"該負責人表示，陝西省今年已爭取將《陝西省"綠色小水電"建設及運行技術研究》列入水利科技課題，將研究建立陝西省綠色水電標準及技術指標體係，提出綠色水電技術標準、評價製度設計框架，以及鼓勵措施、激勵機製及對處罰措施。

　　企業積極性如何調動？

　　據專家介紹，國外對於達到綠色水電標準的電站，通常給予提高其上網電價的激勵政策，以調動電站開展綠色188体育官网app 的積極性。

　　在這方麵，我國也已有相關規定。例如，水利部在《試點的函》中明確，"對達到《綠色小水電平均標準（試行）》的典型電站，授予'綠色小水電'稱號，對已命名的綠色小水電站，各級水行政主管部門應積極爭取中央投資、上網電價、信貸扶持和生態補償等激勵政策，調動電站業主的積極性、主動性和創造性。"

　　此次《意見》也要求加強政策引導，並規定，"積極爭取提高農村水電站上網電價，提高效益，減少下泄生態流量的阻力。保證電站能正常經營的前提下，按照十八屆三中全會實行資源有償使用和生態補償製度的要求，或采取非汛期不發電、少發電等多種方式進行生態補償。"同時還要求，研究激勵機製，通過價格等杠杆，促進綠色188体育官网app 。按照水利部的安排部署，積極組織開展綠色水電評價工作，使已成電站盡快達到綠色水電的標準。對達到綠色水電標準的電站，在電價、國家扶持資金、考核等方麵給予大力傾斜。

　　據了解，目前綠色水電在標準的推出、起到的作用、可能導致的問題等方麵還有很多爭論。企業積極性的調動也是爭論之一。在激勵機製方麵，一位專家對記者表示，激勵手段可能會是綠色水電推行的重要掣肘，例如，目前水電上網電價調整便是一個問題，"激勵政策是否有效很可能成為綠色水電成敗的關鍵。"