北極星電力網從發改委網站了解到，1月22日國家能源局決定對"十三五"能源規劃前期重大研究的20個課題麵向社會公開選聘研究單位。課題包括 世界石油及天然氣供需形勢及價格走勢分析、"十三五"能源需求總量及結構變化趨勢分析、城鎮化發展對"十三五"及中長期能源消費和供應影響研究、水資源約束對能源開發利用的影響研究、大氣汙染防治對能源布局和結構的影響研究、應對氣候變化對能源開發利用的影響研究等等。以下為詳細內容。
"十三五"時期(2016—2020年)將是我國全麵建成小康社會，實現中華民族偉大複興中國夢的關鍵時期，能源發展麵臨前所未有的機遇和挑戰。編製和實施好"十三五"能源規劃，對於全麵推動能源生產和消費革命，保障國家能源安全，支撐經濟社會可持續發展具有重要現實意義。為提高規劃編製工作水平，調動社會各方麵力量和資源，凝聚社會各界智慧，增強規劃的科學性、前瞻性、實用性，國家能源局決定對"十三五"能源規劃前期重大研究課題麵向社會公開選聘研究單位，現將有關事項公告如下。
一、委托單位
國家能源局發展規劃司。
二、申請單位
高等院校，科研院所，大型企業，行業協會及其他經審查符合條件的組織或機構。
三、申報內容
研究課題分重大形勢分析、重大目標和任務研究、重大專題研究三大類，共20個子課題，詳見《"十三五"能源規劃前期重大問題研究選題指南》(見附文)。申請單位應結合自身工作基礎、研究優勢和技術專長，提出書麵申請，也可自行研究提出其他相關課題進行申報。
四、課題申請具體要求
1、課題申請單位應具備一定的研究實力，承擔過省部級以上能源領域重大課題研究工作。
2、課題負責人應具備較強的組織和協調能力，具有較高的理論政策素養和分析解決問題的能力，具有高級專業技術職稱。
3、課題申請單位應認真據實填寫《國家能源局發展規劃司研究課題申請書》(下載材料2，以下簡稱"《申請書》")，結合課題研究內容說明，研究確定總體工作方案和研究大綱。
五、申請工作時間安排
1、課題申請單位可登錄國家能源局網站http://www.nea.gov.cn/和國家發展改革委網站http://www.ndrc.gov.cn，從《國家能源局發展規劃司"十三五"能源規劃前期重大問題研究招標公告》中下載《申請書》及相關材料。
2、課題申請單位應於2014年2月25日之前，將填寫完成並加蓋單位公章的《申請書》(一式五份)報送國家能源局發展規劃司(如采取郵寄方式，則以郵戳時間為準)，並發送《申請書》電子版至聯係人處，請在郵件主題處注明"能源規劃課題申請"。
3、國家能源局發展規劃司組織專家評審小組，對申請單位的工作方案和研究大綱進行評審，擇優確定承擔單位，於2014年3月15日前下達通知。
六、課題研究進度要求
1、承擔單位須於2014年3月20日前與國家能源局發展規劃司簽訂項目委托協議書。
2、承擔單位應於2014年9月15日前完成研究課題的初步報告，提交國家能源局發展規劃司組織中期檢查。
3、承擔單位根據中期檢查結果，對研究報告進行修改完善，並於2014年11月30日前完成正式研究報告，提交國家能源局發展規劃司組織成果驗收。
4、承擔單位根據成果驗收意見，修改完善研究報告並形成成果摘要，於2014年12月20日前提交國家能源局發展規劃司。
5、課題研究期間，國家能源局發展規劃司可依據工作需要，要求承擔單位每2~3個月彙報一次研究進展情況。
七、研究經費
國家能源局視研究需要，給予適當的經費補助。
八、聯係方式
通信地址：國家能源局發展規劃司(北京市西城區月壇南街59號新華大廈8層，100045)
聯係電話：010-88653391，88653401
電子郵箱：gh@nea.gov.cn
附："十三五"能源規劃前期重大問題研究選題指南
一、重大形勢分析
1. 世界石油、天然氣供需形勢及價格走勢分析
近年來，我國油氣需求增長迅速，國內油氣生產難以滿足需求，對外依存度快速上升。與此同時，國際能源市場特別是油氣市場形勢更為複雜多變，美國頁岩氣革命等深刻影響世界能源供需格局，石油天然氣金融屬性逐漸加強，全球能源市場波動風險加劇。分析世界石油天然氣供需形勢及價格走勢，對研究我國"十三五"能源發展形勢具有重要意義。
研究內容主要包括：①分析全球及主要地區的石油、天然氣資源、生產和消費狀況，總結其基本規律和特點;②研究"十三五"期間全球及主要產區石油、天然氣儲量和產量的發展趨勢;③研究"十三五"期間全球及主要消費區石油、天然氣需求趨勢;④研判"十三五"期間全球石油、天然氣的供需形勢及價格走勢;⑤分析世界石油天然氣供需形勢及價格走勢對我國的影響。
2. "十三五"能源需求總量及結構變化趨勢分析
我國已成為世界第一大能源消費國，但人均能源消費僅為發達國家的1/3。隨著工業化、城鎮化加快推進，工業用能居高不下，交通和建築用能將大幅上升。準確預測"十三五"及中長期能源消費總量及結構的變化趨勢，是科學製定"十三五"能源發展規劃的前提。
研究內容主要包括：①定量分析預測"十三五"及中長期工業、建築、交通領域的用能需求變化趨勢;②定量分析預測"十三五"及中長期煤炭、石油、天然氣、電力等分品種能源需求變化趨勢;③綜合分析預測在不同節能減排政策和價格水平情景下，我國主要用能領域的節能潛力;④研判"十三五"及中長期全國能源消費總量及結構變化趨勢。
3. 城鎮化發展對"十三五"及中長期能源消費和供應影響研究
城鎮化是經濟發展和社會進步的必然結果，我國城鎮化正進入快速發展期。城鎮化發展方式及對產業結構的影響，勢必帶動能源供應結構和消費結構調整，對能源供應體係建設和能源發展提出了新的要求。
研究內容主要包括：①分析城鄉用能方式、用能水平的差異;②根據城鎮化的內涵和特征，以及對經濟增長、收入水平、產業結構的影響，定量分析城鎮化對建築、交通等重點領域用能的影響，及對"十三五"期間及中長期能源消費總量和結構的影響;③研究城鎮化發展對 "十三五"期間城鎮和農村能源供應體係變革的新要求及相應政策舉措。
4. 東、中、西部能源需求及"西電東送"需求變化趨勢研究
我國經濟發展和資源分布不平衡，能源供需呈逆向分布特征。近年來，隨著東部地區環境容量約束增強，能源使用成本不斷提高，東部地區產業轉型升級以及能源密集型產業向中西部地區轉移加速。分析我國經濟發展和能源需求格局的變化趨勢，預測東、中、西部能源需求變化趨勢是科學規劃我國能源生產和輸送格局的基礎，加強西電東送需求的分析，對於合理確定電力發展布局也具有重要意義。
研究內容主要包括：①總結近年來東、中、西部經濟發展的現狀與規律，分析"十三五"及中長期東、中、西部地區經濟社會發展趨勢;②分析大氣汙染防治等新要求對東部地區經濟社會發展及能源消費總量和結構的影響;③定量分析"十三五"及中長期東、中、西部地區能源需求總量及分產業能源需求的變化;④預測"十三五"及中長期東部地區電力電量需求，及環境容量等約束下的電力電量供給能力，分析預測"西電東送"電力電量需求的變化趨勢;⑤研究提出與經濟社會發展和"西電東送"電力電量需求相適應的輸電技術路線、布局及其建設時序。
5. 水資源約束對能源開發利用的影響研究
我國水資源人均占有量低，地區分布不均，能源資源與水資源分布不協調，部分能源富集區水資源供需矛盾突出。研究水資源對能源開發利用的製約因素和支撐能力，對優化我國能源生產布局及合理確定重點能源基地開發利用規模具有重要意義。
研究內容主要包括：①分析我國重點能源基地的水資源分布詳細情況、開發利用現狀和基本特點;②預測"十三五"時期重點能源基地開發轉化需水情況; ③定量分析重點能源基地水資源承載力;④分析在水資源約束下我國重點能源基地的能源開發利用方式及合理規模。
6. 大氣汙染防治對能源布局和結構的影響研究
當前，我國大氣汙染形勢嚴峻，以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)為特征汙染物的區域性大氣環境問題日益突出。隨著我國工業化、城鎮化深入推進，能源資源消耗持續增加，大氣汙染防治壓力將繼續加大。"十三五"能源規劃必須在滿足大氣汙染防治要求的前提下，統籌謀劃能源生產布局及結構。
研究內容主要包括：①分析預測2020年大氣汙染防治的目標和具體指標，以及全國特別是東部地區煤炭消費總量的上限值;②考慮大氣汙染防治行動計劃及其落實，分析"十三五"燃煤火電等能源產業的發展空間及合理布局;③綜合量化分析"十三五"東部地區接受外輸電、增加天然氣供應、加大非化石能源、分布式能源發展等替代燃煤措施的現實可行結構及保障措施。
7. 應對氣候變化對能源開發利用的影響研究
目前我國80%以上的溫室氣體排放來自於化石能源使用，未來二十年，我國能源使用過程中產生的二氧化碳排放仍將持續增長。控製二氧化碳排放已成為能源發展的重要約束。科學分析應對氣候變化對能源開發利用的影響，準確判斷"十三五"應對氣候變化的新形勢和新任務，對於科學謀劃"十三五"能源發展大局具有重要意義。
研究內容主要包括：①"十三五"國際氣候變化行動目標分析及我國減排壓力的預判;②分析"十三五"不同溫室氣體減排情景下的化石能源總量約束;③定量分析應對氣候變化對我國"十三五"的能源開發利用結構的客觀要求;④從技術進步、市場機製、監管機製等方麵分析我國溫室氣體減排的潛力，並提出相關政策建議。
二、重大目標和任務研究
8. "十三五"及中長期能源和煤炭消費總量控製目標及對策措施研究
黨的"十八大"明確提出了控製能源消費總量的戰略任務，研究"十三五"及中長期控製能源消費總量控製目標，並提出現實可行的落實路徑及對策措施，是"十三五"能源規劃的重要內容。
研究內容主要包括：①深入研究階段性能源增長與經濟社會發展關係，論證"十三五"及中長期實施能源消費總量控製，以及到2020年控製煤炭消費比重在60%以下的可行性;②研究提出2020年能源及煤炭消費總量控製目標，以及實施能源及煤炭消費總量控製的實現路徑;③根據天然氣、非化石能源開發利用的基礎和條件，研究提出京津冀、長三角、珠三角等重點區域的煤炭減量替代方案。
9. "十三五"大幅提高天然氣比重的途徑及對策措施研究
天然氣是重要的清潔能源。提高天然氣在能源生產和消費中的比重，是防治大氣汙染、加強生態環境保護的客觀要求，也是實現我國能源結構優化和能源戰略轉型的現實選擇。
研究內容主要包括：①分析"十三五"及中長期國內天然氣產量、進口量規模及價格趨勢，分析並預測我國居民、商業、發電及其他行業用氣需求潛力;②梳理目前天然氣使用途徑，結合技術進步、環境保護等因素，從供應保障、經濟承受力和高效利用等方麵，論證"十三五"期間大幅提高天然氣消費比重的可行性和實現途徑，並明確具體目標;③係統分析天然氣不同利用途徑的成本、可承受力及價格變動影響，研究"十三五"及中長期天然氣開發利用政策及價格機製。
10. "十三五"及中長期核電安全高效發展問題研究
發展核電是優化能源結構，降低化石能源比重的重要途徑。福島核事故後，國際社會對發展核電出現不同聲音，國內核電開發也受到一定影響。為促進核電產業健康發展，需要對我國"十三五"及中長期核電安全高效發展等重大問題進行深入研究。
研究內容主要包括：①分析能源結構調整對核電發展的戰略需求，研究提出"十三五"及中長期核電安全高效發展的基本方針和發展目標;②梳理我國在運、在建、在研核電機組的技術路線特點和廠址環境特征，研究提出"十三五"及中長期核電發展技術路線與相關標準，研究內陸核電啟動的必要性及前提條件;③測算"十三五"及中長期鈾資源需求總量，研究鈾資源保障方案;④分析國內外乏燃料後處理技術水平、安全性和經濟性，研究提出我國乏燃料後處理相關措施;⑤研究核電"走出去"的基本思路和目標;⑥研究核電管理模式和體製、開發利用技術、人才建設等方麵的重大政策措施。
11. "十三五"完成15%非化石能源發展目標重大舉措研究
我國已向國際社會承諾，2020年"非化石能源占一次能源消費比重達到15%"，該目標的實現對改善我國的能源結構、保障能源安全、推動能源健康發展具有重要意義。"十三五"能源規劃需要係統評估實現該目標存在的問題及難度，提出保障目標完成的重大舉措。
研究內容主要包括：①分析我國水能、核能、風能、太陽能及其他非化石能源的資源條件、產業基礎、政策條件等約束性因素及"十三五"發展麵臨的主要問題;②測算"十三五"期間各類非化石能源的可行發展規模，研究實現我國非化石能源消費比重達到15%目標可供選擇的方案;③係統評價各種供應方案的實現路徑存在的問題和難度，研究保證目標實現的重大舉措及需製定的各類政策和保障措施。
12. "十三五"能源產業轉型升級的目標與重點任務研究
當前，我國正處於加快推進轉變經濟發展方式的新階段，也處在全球性的能源技術革命蓬勃興起和能源格局深刻調整的大變革時期。"十三五"期間，我國能源發展既麵臨嚴峻挑戰，也存在著推進能源發展方式轉型的曆史機遇。
研究內容主要包括：①研究國際上新一輪科技產業革命對能源產業變革的影響;②研究我國實現傳統能源供應體係戰略轉型的主要路徑;③研究提出"十三五"期間推進能源產業轉型升級的總體思路、具體目標、重點任務;④提出"十三五"及中長期保障能源產業轉型升級重點任務順利實現的相關政策措施。
13. "十三五"推進能源消費革命和節能減排的主要目標及對策措施研究
黨的"十八大"明確提出了推動能源生產和消費革命的戰略部署。加快變革能源消費方式、大力推動節能提效是能源生產和消費革命的重要內容，也是"十三五"能源發展的重點任務。
研究內容主要包括：①梳理能源消費方式革命的主要路徑，研究"十三五"及中長期的具體目標及戰略重點;②以高耗能工業、建築及交通等主要能耗部門為切入點，研究"十三五"及中長期節能減排的主要目標、實現路徑和具體措施;③提出推動能源消費方式轉型和節能減排的政策保障措施。
14. "十三五"能源國際合作對策及措施研究
今後十幾年，我國能源需求大幅增長的趨勢難以逆轉，能源對外依存度將不斷提高，能源資源安全、運輸安全等問題日益突出，能源國際合作也麵臨多種問題和挑戰。
研究內容主要包括：①分析全球主要地區能源資源開發、運輸、消費及安全環境，分析"十三五"及中長期國際能源安全形勢的變化趨勢;②分析"十三五"及中長期我國能源對外依存度狀況，分析我國主要能源進口渠道的安全風險;③研究提出合理控製石油、天然氣能源對外依存度的思路建議;④研究我國開展國際能源合作戰略、合作方式、合作重點、能源外交等方麵的政策和策略。
三、重大專題研究
15. "十三五"煤炭清潔高效發展若幹重大問題研究
受資源稟賦、技術經濟發展水平等因素製約，未來相當長的一段時期內，煤炭仍然是我國重要的基礎能源。做好煤炭的清潔高效利用，是優化能源結構、促進能源生產和消費革命的關鍵環節，對於保障能源安全、霧霾治理也有著重要意義。
研究內容主要包括：①從技術經濟可行性、環境影響、安全性等方麵，確定"十三五"時期煤炭清潔高效發展的戰略定位，研究提出煤炭安全高效開采、分級提質利用、清潔高效轉化等方麵的目標、重點任務及政策保障措施;②對煤製油、煤製氣、煤製烯烴等煤炭深加工產業發展進行技術經濟評價和論證;③綜合考慮各地區水資源、生態環境約束，重點明確"十三五"期間相關產業在不同地區發展戰略、發展定位、發展時序和發展目標;④總結研究國外先進的煤炭清潔高效發展技術，結合我國目前煤炭清潔高效開發利用技術水平和在建示範工程的成果，研究提出我國"十三五"期間清潔煤技術推廣目錄。
16. "十三五"及中長期頁岩氣開發問題研究
近年來，美國和加拿大以頁岩氣為代表的非常規資源開發取得重大突破，正在推動世界油氣供應格局發生深刻調整。我國頁岩氣資源儲量位居世界前列，加快頁岩氣開發對提高天然氣供應能力、改善能源結構、保障能源安全具有重要意義。我國頁岩氣資源地質存儲條件複雜，開發條件不同於北美地區，同時由於關鍵開發技術尚未取得突破，管網等基礎設施不配套，開發利用激勵機製不健全等因素，我國頁岩氣資源開發仍麵臨很多問題。
研究內容主要包括：①總結國外頁岩氣資源開發現狀、存在問題、發展趨勢及對全球能源格局的影響，研究提出我國頁岩氣產業發展的戰略定位;②係統梳理我國頁岩氣資源開發現狀及麵臨的主要矛盾;③從資源勘探、關鍵技術和裝備研發、配套基礎設施建設、生態環境保護、體製機製創新、財稅價格政策支持等角度，提出針對性的解決方案;④科學論證"十三五"時期頁岩氣開發的總體目標、產量、技術裝備水平等方麵的具體目標，明確發展的重點任務及政策保障措施。
17. "十三五"及中長期海洋油氣開發問題研究
我國海洋油氣資源豐富，隨著能源需求不斷增長以及未來陸地油氣產能遞減，海洋已成為我國重要的油氣儲量與產量接替區。
研究內容主要包括：①從資源分布特點、勘探開發技術和裝備、開發的安全性與經濟性等角度，歸納總結我國海洋油氣資源開發現狀及麵臨的主要問題;②分析我國海域油氣資源分布及開采情況;③綜合考慮能源安全保障、經濟社會發展需求和技術發展水平，提出海洋油氣開發戰略目標、空間布局、戰略舉措以及不同海域油氣開發目標、開發時序;④提出海洋油氣資源開發的可行方案和政策保障措施;⑤從資源條件、技術裝備、地緣政治等角度，分析我國參與海外海洋油氣資源勘探開發的可行性和外交戰略。
18. 風電、光伏發電成本價格競爭力及財稅價格政策研究
發展風電、光伏發電等可再生能源是推動能源戰略轉型，實現2020年非化石能源消費比重15%目標的重要舉措。客觀分析風電、太陽能光伏發電的成本價格下降潛力，在經濟社會可承受範圍內確定能源價格財稅政策及合理的發展規模，是確保"十三五"及中長期風電、光伏發電產業健康發展的重要前提。
研究內容主要包括：①考慮技術進步、規模經濟、國產化等因素，分析"十三五"及中長期風電、太陽能光伏發電成本下降的趨勢，以及在發電側、售電側與常規火電具有競爭力的可行性;②分析化石能源環境、安全等外部成本內部化對常規火電價格的影響，研究風電、光伏發電與常規火電相比具有價格競爭力對理順能源價格機製及相關政策的要求;③測算"十三五"風電、光伏發電財政補貼需求，分析經濟社會可承受的發展規模;④提出有利於風電、光伏發電健康發展的能源價格財稅政策體係框架。
19. "十三五"及中長期分布式能源發展問題研究
分布式能源是指分布在用戶端的能源綜合利用係統，主要包括分布式光伏、分布式風電、分布式沼氣、天然氣冷熱電三聯供係統等。加快發展分布式能源，對於推進我國能源生產和消費革命，控製能源消費總量，促進節能減排，應對氣候變化，具有重大戰略意義。
研究內容主要包括：①根據國家中長期能源發展戰略和我國能源供應體係基礎，明確不同種類分布式能源在能源供應體係中的定位;②根據資源分布特點、成本價格及技術發展水平，分析"十三五"及中長期可再生分布式能源適用範圍，明確發展路線;③從氣源保障、技術水平、經濟可行性等方麵分析"十三五"及中長期天然氣分布式能源適用範圍，明確發展路線;④研究推動分布式能源健康發展的配套法規、規劃、產業政策和標準體係;⑤分析分布式能源相關設備的國產化現狀，研究"十三五"及中長期科技投入重點及所需要的扶持政策。
20. "十三五"能源產業組織結構、能源市場體係及價格機製研究
合理的能源產業組織結構、完善的能源市場體係，是提高能源市場運行效率和能源產業競爭力，保障市場發揮配置資源的決定性作用的前提和基礎。合理有效的能源價格機製在引導能源消費、促進資源節約和節能技術發展、推動能源產業健康發展等方麵具有重要作用和意義。
研究內容主要包括：①分析我國能源產業組織結構和能源市場體係現狀，研究存在的主要問題;②提出我國能源產業組織結構調整、市場體係建設的目標和實現路徑，提出"十三五"時期我國推進相關改革的切入點，明確重點任務;③分析我國各能源品種價格機製現狀及存在的問題;④分析各能源品種間的比價關係，統籌研究不同能源品種外部成本內部化的機製;⑤提出"十三五"時期推進我國能源價格機製改革的方案建議。
