近年來，伴隨著我國城鎮化水平的穩步提升，水電工程在進行大型能源基礎設施建設的同時，也在大力推動城鎮化建設。

　　在八十年代初及以前，水庫淹沒一座城鎮，就新建一座城鎮，城鎮的用地規模、建設標準、交通條件、基礎設施配套等都較舊集鎮有很大的改善。80年代銅街子、90年代二灘等水電工程都有結合城鎮化安置農村移民的實踐，隻不過受戶籍限製，規模較小。自九十年代實施"開發性移民"方針以來，特別是2006年國務院471號令《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》規定對農村移民安置"有條件的地方，可以結合小城鎮建設進行"以後，水電行業開始大力鼓勵移民進行非農業安置、二三產業安置和城鎮化安置。

　　水電工程建設地點大多位於土地資源相對匱乏的山區，由於環境容量不足和經濟社會發展水平相對較低，傳統移民農業安置的難度很大。尤其是近年來受耕地資源缺乏的製約，為妥善安置水電工程移民，使移民能夠實現"搬得出、穩得住、逐步能致富"目標，國內一些地區逐步開展了多渠道多途徑安置方式的研究，結合城鎮化多渠道安置水電工程農村移民逐步成為一種選擇和發展趨勢。作為中國水電大省之一的雲南，近年來從政策上鼓勵和引導移民城鎮化安置。魯地拉、向家壩、溪洛渡等在建水電工程都有一定數量的農村移民進城鎮安置。

　　向家壩水電站於2012年下閘蓄水，遷（複）建雲南、四川兩省共2座縣城13座集鎮，城鎮建設總人口規模約10.6萬人，新增有2.5萬農村移民進城鎮安置。據統計，自2009年至2012年，四川省屏山縣城鎮化率由17%提高到23.5%，年增加1.63個百分點，高於宜賓市1.13個百分點和四川省1.21個百分點的年增加水平；雲南省綏江縣城鎮化率由19.5%提高到3 0%，年增加2.63個百分點，高於昭通市1.53個百分點和雲南省1.37個百分點的年增加水平。另外，複建的屏山、綏江兩縣城也較淹沒前發生了翻天覆地的變化，形象麵貌變得煥然一新，規劃布局變得井然有序，居民住房條件、上學就醫、綠化水平、環境質量、飲水條件等都有極大的改善。其中屏山縣城人口規模由原來的17003人增加到26530人，人均用地麵積由原來的61m2提高到103m2，規模和標準大幅增加。

　　城鎮化是我國經濟社會發展的趨勢，結合城鎮化安置水電工程農村移民是拓寬移民安置方式的有效途徑。對農村移民在多渠道安置模式的基礎上實行城鎮化安置，可以推動區域經濟結構調整，協調發展區域間經濟，改善當地投資環境，增加地方GDP和財政收入；可以優化區域產業結構，促進二、三產業的發展；通過農村勞動力向非農產業轉移，增加就業機會，提高移民收入水平；可以增加城鎮人口規模，提高城鎮基礎設施和公共服務設施水平，促進城鎮化的發展；可以完善城鎮功能，輻射鄰近區域；可以改變受影響貧困地區落後的思想觀念；可以進一步搞好環境保護，改善生態環境。當然，結合城鎮化安置水電工程，農村移民還麵臨著許多困難和問題，比如就業與產業布局、戶籍問題、待遇與保障問題、土地問題、基礎設施建設問題等。對於這些問題，國家有關部門和專家都在進行深入的研究和探討。

　　據初步統計，目前在建的水電工程移民約30萬、待建水電工程移民約70萬，這些移民大部分在四川、雲南和西藏三省（自治區）少數民族地區和欠發達地區。這些水電工程建設，需要借助城鎮化安置消納產生的大量移民，還將繼續積極推進城鎮化建設、提高三省（自治區）的城鎮化水平。

《 中國能源報》（ 2013年04月29日第 22 版）