《能源發展戰略行動計劃2014-2020》是我國能源發展的行動方略。今年4月9日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持召開專題會議，研究能源發展戰略行動計劃。讀懂未來能源戰略，對於企業發展、投資決策、行業研究至關重要。能源觀察聯合汾渭谘詢對《行動計劃》做深度解讀，以期做到懂趨勢，懂文件。

戰略1 推進能源消費革命，控製能源消費總量

"推進能源消費革命"是能源革命的內容之一。革命路徑是：通過強化工業、交通、建築節能和需求側管理，重視生活節能，嚴格控製能源消費總量過快增長，切實扭轉粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

實行能源消費總量控製是未來重要能源戰略。說到底，就是以較少的能源消費支撐經濟社會較快發展，並推行"一掛雙控"措施。按照規劃，到2020年，一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控製在42億噸左右。

在我國當前的能源生產和消費結構中，能源消費總量控製的關鍵是控製煤炭。2013年我國一次能源消費總量是37.5億噸標煤，2020年控製在48億噸標煤左右，測算顯示年均複合增長率為3.59%；2013年我國煤炭消費總量是36.8億噸，在2020年控製在42億噸左右，年均複合增長率為2.2%。

問題是，目前中國煤炭產能已經達到40億噸，進口量3億噸左右。如果可以對煤炭消費實施嚴格管控，預計2020年之前國內新建礦井數量將會大幅減少，煤炭行業固定投資也將大幅下降。

戰略2 保能源安全，以國內能源生產為主

盡管我們強調在開放的格局中維護能源安全，但《能源行動計劃》仍然將能源安全的籌碼放在國內。以增強國內能源保障能力為主線，煤炭重視清潔高效利用，穩步提高國內石油產量，大力發展天然氣，積極發展能源替代，加強儲備應急能力建設。由此可見煤炭與其他能源發展的戰略略有不同，後者仍然處於鼓勵大力發展的的階段。

從能源進口看，按照規劃，到2020年國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右。按照48億噸標煤消費量測算，屆時我國能源進口規模達7.2億噸標煤。按照2012年國家統計局公布的石油、煤炭、天然氣的進口量，已經達到6億噸標煤。

在保障國內穩定供應的前提下，我們預計能源進口總量不會大幅增加。不同能源品種情況有所不同，預計天然氣進口量將會增加，煤炭、石油的進口將會相應減少。

戰略3 優化能源結構，綠色清潔能源是主攻方向

根據能源行動計劃，我國優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能、地熱能等可再生能源，安全發展核電。

按照規劃，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，約為7.2億噸標煤；天然氣比重達到10%以上，4.8億噸標煤以上；煤炭消費比重控製在62%以內，即小於30億噸標煤，折算到原煤約為42億噸；石油比重為剩下的13%，約為6.24億噸標煤。

由此可以發現，未來石油消費總量同比將減少，這與我國的能源稟賦相匹配，隨著國內老油田產量遞減，加之西部油田處於上產期，未來石油供應總量不會有大幅躍進。

煤炭消費所占比重雖然降低，但消費總量仍然增長，與2013年比有5億噸標煤的增長空間；天然氣和非化石能源的消費總量幾乎是翻倍增加，產業發展機遇凸顯。

戰略4 能源體製改革將高於預期，電力和油氣是重點

根據行動計劃，我國將深化能源體製改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體係。一方麵使市場在資源配置中起決定性作用，另一方麵更好發揮政府作用。

納入改革範疇的重點工作是：能源價格改革，電網和油氣管網體製改革，能源投資準入改革、電力市場化改革、國有能源企業改革。

重點需要關注：電價和天然氣價格改革重，電網、油氣管網輸送價格改革，電力體製改革步伐。多種信號表明，能源改革的步伐將加大，甚至高於預期。