10月12日，由中國水利學會水力發電專委會、中國水力發電學會小水電專委會和國際小水電聯合會主辦的“第二屆中國小水電論壇”在北京召開。188BETApp 副秘書長張博庭在論壇上發表演講《科學認識小水電》內容如下：


　　張博庭：

　　最近,某些媒體的關於舟曲的小水電的片麵報道，引發了一係列的批評小水電的風潮，幾乎完全顛覆了我們過去對小水電的一貫評價。似乎是我國的小水電已經開發的太多，太濫了。

　　然而，就是今年的中央一號文件還曾聚焦水利，明確了小水電，是我們亟待發展的農村水利設施的重要組成部分。中央水利工作會議也提倡到大力發展小水電。聯合國至今也還是鼎力支持小水電的開發。

　　這不免給公眾造成了極大的混亂。是媒體的報道片麵，還是聯合國的方向錯了？我們如何科學的認識小水電，如何辯證的看待小水電的利弊？是我們亟待回答的問題。

　　為此，本文主要從輿論、法律和技術三個方麵闡述如何科學認識小水電的問題。

　　一、輿論層麵

　　1.1媒體宣傳應該尊重科學、實事求是：

　　我們的媒體宣傳要講誠信，不能首鼠兩端。不應該一方麵宣傳政府的提倡小水電的招商引資、鼓勵民營投資；另一方麵還要指責其跑馬圈水，黑心堪比煤老板。

　　今天的改革開放，是我們巨大的社會進步。民營經濟，已經在我國的經濟發展和保障就業方麵發揮出了非常重要的作用。不管在任何行業，我們的輿論宣傳，不能一方麵緊跟國家政策，大力提倡鼓勵民間資本的介入，而另一方麵，又不斷的利用各種矛盾，挑撥社會的仇富的情緒。

　　例如“跑馬圈水”的說法，就是反壩組織挑撥公眾反壩情緒的一個發明。因為任何水電站的建設必須經過有關部門的審批。所謂的跑馬圈水隻不過是投資者響應國家號召表示出的開發水電的積極性。過去，這常常用來挑撥公眾反對央企響應國家號召積極的開發水電。其實，我們國家把電力部撤銷，變成了幾大電力集團，目的就是讓國有獨資的電力集團，代表國家去“跑馬圈水”的競爭開發水電。改變我國過去水能資源長期得不到開發的狀況。如果，他們不積極競爭、不跑馬圈水，就是違背了改革開放引進競爭機製的初衷。

　　現在，為了促進農村小水電的發展，通過招商引資，發揮民營、個體經濟的作用，也是我們大力提倡的。

　　據統計，小水電中的國有經濟隻占20%，我們的社會發展已經從民營經濟的崛起中獲得來極大益處。很多水能資源豐富的縣的財政收入的一半以上，都是來自小水電。通過就地開發、就近供電，以及提供勞務、入股等方式增加了山區農民收入，使貧困地區的資源優勢變成經濟優勢，不僅有效解決了農村通電問題，還帶動了農村通水、通路等基礎設施建設。小水電的供電覆蓋了全國1/2的地域，1/3的縣市，約3億多農村人口。基本解決了邊遠山區農村的無電和缺電問題。

　　通過小水電的開發，我國已初步治理了數千條中小河流，所形成的庫容達2500多億m3，有效灌溉麵積3.7億畝。小水電已經是我國廣大農村防洪抗旱和保證農業生產的最重要基礎。

　　我國小水電的開發也有力地促進了節能減排。目前我國的小水電年發電量約2000億度，每年相當於替代燃煤一億噸，減排二氧化碳約2億噸。

　　所有這些，非國有經濟的功不可沒，不能把目前小水電管理上的某些問題，都算在響應國家號召的投資者身上，甚至故意的詆毀和汙蔑他們。

　　1.2小水電與煤老板的性質完全不同；

　　A、小煤窯：消耗資源、破壞環境、影響民生；國際社會一致限製、反對。《京都議定書》的核心就是要要控製煤炭等化石能源。小水電：創造資源、保護環境、保障民生。國際社會一致鼓勵、提倡。當然，前提是要科學的規劃、開發、建設。

　　B、 國家明令禁止地方官員投資小煤礦，國家卻鼓勵小水電自建、自營、自管。所以一些記者炒作官員入股小水電的問題，就未必合適。

　　C、輿論宣傳小水電的投資年收益高達37%，暴利堪比煤老板的說法完全不符合實際。 實際上，當前起我國小水電發展的困境之一，就是上網電價偏低，不利於促進我國可再生能源的發展。水利部水電局對24個省的833座電站的摸底調查結果是：一半虧損，平均投資回報率隻有1.3%--1.8% 。

小水電普查的情況表

	1995年前建	1995年之後
普查電站座數	619	214
總投資（萬元）	776826	814184
總裝機（萬kW）	197.0189	107.074
設計年發電量（萬度）	757384	406549
年銷售總電量（萬度）	589990	327320
總售電收入（萬元）	152298	90174
發售電總成本（萬元）	129039	74593
盈利企業合計（萬元）	26818	17825
虧損企業合計（萬元）	13137	7275
平均年售電收入（元/度）	773	842
平均年投資回報率	1.8%	1.3%

　　二、法律層麵：

　　2.1區分小水電的違規建設與手續不全

　　我國小水電的開發起步較早，曾經是我國在世界上為數不多的領先世界的行業和領域。同時我們也應該承認小水電確實經曆過無序開發的曆史。2003年我國開始大力整頓“四無”小水電。已經關停和整頓了五千餘座“四無”小水電。應該說，從國家層麵上無序開發“四無”的違規問題基本已經解決。有了這個關停整頓的前車之鑒，一般的投資者恐怕都不會再去冒著被關停的風險去投資。所以，必須注意到現在我們媒體當前披露小水電的違規情況，與過去“四無”的無序開發已經有了本質的區別。

　　目前，很多所謂的違規，其實就是某些手續不全。也是怎麼樣對待曆史上已經建設的不符合今天環境標準的那些小水電的問題。以前建設的小水電，肯定有很多地方不符合現在日益嚴格的小水電的規範。所以，無論是舟曲、還是神農架的所謂的“違規”小水電，本質都是如何用現代的標準評價他們的問題。

　　2.2對老舊小水電的環境要求尊重曆史、循序漸進

　　小水電違規不能混為一談，對於“四無”的小水電，我們可以理直氣壯地關停它，但對於過去有關部門根據當時的政策，已經批準甚至已經建設成的小水電，雖然用我們今天的標準來衡量確有一些不夠格的地方，但是，我們也必須要慎重對待。因為按照行政許可法的規定，如果政府部門自己變更行政許可的話，是需要對執行了該行政許可的投資者的損失承擔責任的。

　　另外，我們也應該承認目前我們政府執政水平還不算高。對於小水電，完全通過各種行政許可確實難很大。自我國實施了從審批製改為核準製的市場化改革之後，我國的很多大水電投資者都已經對辦理行政許可產生了畏懼。現行的核準製度，確實有亟需提高政府部門依法行政的水平的問題。

2.3小水電的手續不全，誰是主要責任方？

　　審批製向核準製的市場化改革，必須要有各級政府部門依法行政的保障。由於我們在法製化進程這一方麵沒有跟上，所以，我們一些政府部門都喜歡把自己的行政許可權當成施展權利的機會。其結果必然是對我們的市場化改革構成威脅。

　　例如，一些部門通過環評風暴對投資企業構成一種威懾之後，讓我國環評領域的情況急劇惡化，我國的環評領域立刻成為腐敗的重災區。在第一次環評風暴之後的2年多時間裏，全國有大量的環評幹部涉嫌經濟犯罪，光被追究了刑事責任的就有80多人。

　　我國行政許可法雖然原則上規定，行政許可不容許收費，但是，實際當中行政許可的部門本身雖然不收費，然而，他們總可以和某些相關服務機構相互配合，最後形成不拿錢就別想辦成行政許可的現實。

　　另外一些行政許可部門的管理者的業務水平也是問題。例如，舟曲地震部門的幹部，居然敢公開的說舟曲地區不適合建水電站。而全世界所有的地震地區的現實都已經證明，隻要躲開了地震的活動斷層，建水電站都是完全沒有問題的。難道全世界隻有舟曲例外嗎？試想管理者有了這種錯誤的概念之後，我們的企業和投資者去辦理行政許可的難度將會有多大？

　　所以，當聽媒體報道說舟曲地區的幾十座水電站，隻有一個獲得了地震安全評價的行政許可的消息之後。我們完全有理由懷疑，像這種絕大多數水電站違規的責任，恐怕相應的政府部門絕對脫不了幹係的。

　　目前，我國確實存在著經濟體製改革與政治體製的改革不配套的矛盾。大水電的項目投資大，即使有幾十項的行政許可，對成本的影響也不會太明顯。然而對於某個小水電，這種行政許可的成本就可能會讓投資翻番。

　　所以，在我國當前的政府依法行政水平下，像舟曲那樣由招商局長幫助小水電站辦理相關行政許可手續的現象，聽起來很荒唐，實際上卻有合理性。如果沒有政府政府部門的幫助，目前我國小水電的投資者要想做到完全符合規定的開發建設，還真是有一定的難度。

　　在這種情況下，為了落實中央水利工作會議大力發展小水電的精神，各級水行政主管部門是不是也應該積極協助小水電完成各種行政許可。

　　2.4提高環境標準應發揮經濟杠杆的作用

　　對以前建成的小水電，根據法律不溯及以往的原則，更應該慎重處理。提高環境標準是社會進步的體現，不過，提高這個標準也是要花錢的。所以，歐美國家對老舊小水電提高要求的辦法是，鼓勵他們自覺地通過綠色水電的標準認證。通過了這種綠色水電的認證之後，可以在電價上享受更高的標準。我們國家提高對老舊小水電的環境要求，也不應該全靠行政命令，也應該考慮到那些電站當年修建的時候的標準，和當時的電價是掛鉤的，現在要提高環境的標準，是不是也應該考慮相應的電價。

　　總之，現在小水電的違規主要是手續不全，與以往“四無”小水電的違規建設的情況已經不同了。這些手續不全的問題，往往主要責任不在投資者的身上，而是在於我們的管理者。如果我們不能認清這些問題，解決好這些問題，我們大力發展農村小水電的政策就是一句空話。

　　三、技術層麵

　　最近一段時間，社會上充斥著很多控訴、汙蔑小水電的文章。除了央視的《經濟半小時》之外，還有《神農架90座小水電站截斷多條河流 年損失過5億》《神農架：小水電跑馬圈河 生態遭破壞多處河道斷流》《湖南江華：一個“爛尾水電站”的8年之痛》《舟曲0.2億的水電稅收與50億的救災資助》《百座小水電站肢解神農架河流》《全國4.5萬座小水電“霸道” “腰斬”多條河流》《湖南林立4100座小水電 官員參股“遺患”難除》等。

　　這些媒體的報道不僅評論問題有失偏頗，有的甚至故意找來那些造謠反壩的所謂專家來騙人。現在出來反對小水電的專家，幾乎都是過去造謠誣蔑大水電的那些人。

　　這些反壩的文章幾乎都在表達一個觀點，很多地方的小水電已經建設的太多了，成災了。但實際上，根據可再生能源的特點，根本就不存在過度開發的問題。此外，跟國際上的發達國家相比，我國小水電的開發利用程度還相差很多。

　　大家也可以想想，如果小水電真是像個別記者所描述這樣十惡不赦，為什麼聯合國和我國政府還一貫的鼓勵和支持小水電開發？

　　當然，造成部分河段脫水的問題也確實存在。但是，即便如此，我們也一定要認清楚，這絕不是當地的小水電不該建設，而是小水電的管理出了問題。這, 些問題完全可以通過技術手段和規範小水電的管理，得到解決。

　　3.1正確認識引水式水電站的河流脫水斷流問題

　　我國岷江水電的開發多為引水式，造成的河段脫水斷流的問題非常突出。2007年水利部組織了考察時，對岷江引水式開發的水電站，提出了嚴肅的批評。這使得很多人認為，引水式開發本身就是有問題的。於是，包括當時的國家發改委副主任張國寶都認為，今後要避免引水式的開發。

　　然而，雖然引水式的水電開發方式在我國的表現普遍不佳，但是國際社會的經驗卻帶給我們完全不同的信息。挪威是世界上水電開發最成功的國家之一，然而，挪威的水電大多都是引水式的電站。這說明：不是引水式的開發方式有問題，而是我們與國外發達國家的水電開發和管理上還存在著差距。

　　3.2加強引水式電站的運行管理

　　首先，水電站的運行管理要跟上。水庫、水電站的建設本身不會自覺地發揮作用，它隻是提供給我們人類一種控製河流管理水資源的手段。因此，每一個水電站無論建設得多麼科學，如果不能管好、用好，同樣可能會造成災難。

　　所以，對水電站的管理很重要。科學的管理對於引水式的開發尤其重要。因為，引水式的開發的特點就是把河道裏的水引走發電，所以，一旦我們管理不好，部分河道脫水、斷流的情況可能會經常出現。

　　我國的岷江水電開發，之所以造成了斷流和引起了社會和各級政府部門的關注和擔心，其實就是這個原因。

　　3.3改善引水式電站運行環境的技術措施

　　對於引水式的電站除了管理的問題之外，也必須在技術上采取相應的措施。因為，一個河流的水流量畢竟是有限的，引水發電的用水與原河道的水量分配畢竟是一種矛盾。尤其是在枯水季節裏，一般河道本身就缺水，這時即使完全不發電，一些河流裏的水量也不能滿足河流生態用水的基本需要。所以，修建了引水式發電站的河流必須要采取某些技術措施。否則，枯水季節裏發電與河流的生態用水的矛盾，可能無法解決。

　　這種防止河段脫水、斷流的技術措施就是在適當的地方修建滾水壩。以便在河流中流動的水量很少的情況下，通過讓河水減少流動，來能保證河流裏能夠有水。

　　挪威的引水式開發之所以沒有能引起河流的斷流，這恐怕是最重要的措施。我到挪威的一些電站看過，有時候所釋放的生態流量真是少得可憐，很多甚至還不如我們的某個山泉，溪水。如果不采取措施，挪威河流的脫水、斷流都是必然的。

　　3.4國內外技術措施的成功克服河流的脫水

　　我們看挪威這個水電站釋放的生態流量，似乎還不如大一點的水管子。在這種情況下，如果不對河道采取技術措施，河流的脫水和斷流是必然的。

　　我們再看挪威的另外一個水電站下麵的河道幾乎就像是湖泊一樣，根本就不流動。所以，正因為他們重視河流的脫水問題，采取了一係列這樣的措施，才能保證河路沒有出現脫水和斷流。

　　我們國家也有相同的成功經驗。據了解華能在四川涪江上開發的水牛家、自一裏、木座等四座水電站，共建設了一百多座滾水壩，所以，盡管他們在枯水季節釋放的生態流量很少，但也不至於出現脫水和斷流。

四、人為控製的河流能更好的保護生態環境

隨著人類社會的發展，在一些地區水資源短缺的矛盾是必然的。很多水電站的建設，不但是為了發電，更是為了解決中小河流的水資源調控，有利於生態保護。

　　我們國家解放後最早開發建設的以禮河水電站，就是一座引水式的電站。它整個是把以禮河水引到了金沙江的另一條支流小江上去了。如果讓今天的極端環保組織來炒作，那可是不得了的生態災難了。可是，現在我國的以禮河梯級開發已經過去起幾十年了。效果怎樣呢？

　　我可以告訴大家非常理想。以前以禮河電站下遊的那些地方，經常是洪水泛濫，當地的老白姓的生活非常貧困。自從電站建成之後，那裏就再也沒有了洪水。造就了大片的穩產高產田，百姓安居樂業，生活水平迅速提高。
　　雖然以禮河的水，絕大部分被引到了小江，但是，這個斷流畢竟是我們可以控製的，所以，絕對不至於造成生態災難。

　　如果到了那裏大家就可以看到，在以禮河上就有很多用石頭堆起來的簡易滾水壩。這就是類似國外在河水的流量非常小的時候保護河流生態的一種措施。

　　今年雲南東北部的大旱。由於長期不下雨那裏很多地方的莊稼都要枯死了，然而，隻有以禮河電站下遊的地區例外，一片鬱鬱蔥蔥。因為，他們的用水不是靠天吃飯而是可以通過以禮河水庫調節的。

　　今年我到以禮河的時候，整好趕上地方政府通知以禮河電廠，不要再發電了。以便讓水庫裏現存的水能夠保證今冬明春的縣城和下遊地區的生產和生活用水。後來，下了一場大雨之後，又讓他們恢複發電了。可見，即便是引水式的開發也是可以由人為控製的。完全可以讓有限的水資源發揮出最好的生態效果。

　　如果沒有以禮河水庫電站，自然狀態下的河流也會出現脫水斷流。去年的西南大旱導致了雲南數以千計的河流、湖泊幹涸。不僅那裏的生態環境遭受到了毀滅性的打擊，而且連人的生存都受到了威脅。而以禮河卻安然無恙。今年的幹旱，如果沒有以禮河水庫，以禮河下遊可能又將是一場生態災難。


　　我們在觀念上也不應該把脫水、斷流想象為188體育官網app 的造成的。水電本身並不消耗水資源，在水資源的矛盾日益尖銳的今天，不修水電站河流的脫水斷流的情況，不僅仍然還會存在，而且對生態的傷害可能更大。很多情況下“以人為本”的改造自然，人為的控製某些河流的斷流，要比“以魚為本”的反對開發和治理河流，更有益於生態保護。

　　例如去年的西南大旱導致了數以千計的河流、湖泊幹涸。不僅河流的生態遭受到了比修建任何水利水電項目都嚴重得多的毀滅性的打擊，而且連人的生存都受到了威脅。而同樣在雲南完全被我們截斷了、控製了的以禮河卻避免了這樣生態災難。

　　這些經驗和教訓說明，在開發利用水資源的過程中，有時候看起來似乎是對局部的生態和環境造成某種不利的影響，但是，如果我們因此就不去開發，那麼由洪水泛濫和嚴重幹旱所造成的生態環境破壞可能會是更嚴重的。

　　在水資源極其緊張的時候，主動的斷流未必就是件壞事。例如，大家知道為了保證北京的用水，永定河已經斷流十幾年了。最近為了恢複景觀，國家才讓幹涸多年的永定河又重新開始有點水了。永定河的經曆非常有代表性。隨著人口的增長和社會現代化的進步，人類的用水需求正在急劇的上升。為了保障人的需要求，某些河流出現脫水、斷流幾乎是難以避免的。

　　這是水資源的矛盾造成的，不會以人的意誌為轉移。古代人不會修水庫、電站，但是樓蘭古城也還是因為水資源的匱乏而滅絕了。

　　此外，像北京的永定河斷流一樣，為了適應現代化社會的需要，一些河流斷流後的結果也未必就是不可接受的。

　　例如，河南省有個著名的景區叫雲台山。上個世紀60年代，那裏就是修了一個水庫和幾十公裏的山間引水灌渠，解決了當地的用水問題。

　　但是，有了這一座水庫攔蓄了之後，幾十年來原來的河床已經完全沒有水流過了，完全變成了一段鬱鬱蔥蔥的山穀。

　　因為那座水庫沒有裝發電機發電，所以，從來也沒有人攻擊它。如果那裏在解決用水的同時，也裝了發電機，恐怕又成為一個小水電截斷河流的典型了。

　　多年來，那裏不但沒有發生什麼生態災難，反而因為到處可以看到以前河流切割出的各種各樣不同時期的地層而著稱於世。目前已經成為著名的世界自然遺產。

　　結論

　　我國的小水電確實存在的很多發展中的問題，因為最近已經談得很多了，所以本文沒有再作重複，但這並不是說我們小水電就沒有問題。特別社會反映較大的某些引水式電站的造成河流脫水的問題，應該引起重視、解決，而且也完全可以解決。

　　建議采取行政上加強管理（保證釋放生態流量）、技術上采取相應措施（如：滾水壩）和運用經濟手段（如：通過綠色認證，適當的提高上網電價）鼓勵生態保護等綜合措施治理。

　　很多河流的脫水斷流，是社會發展與水資源矛盾的必然結果，建設水電站對河流進行人為控製，其實是把管理權交給人類的手段，隻要科學的管理好，應該是有利於生態環境的保護。

　　對一些手續不健全的違規小水電，不僅需要對投資方加強監管、引導，也需要我們政府部門提高依法行政的水平。建設好服務型政府。

　　輿論上我們亟需科學的認知小水電，客觀的、實事求是報道小水電的作用和所存在的問題。扭轉小水電被妖魔化的傾向。讓公眾真正理解為什麼，聯合國和我國政府都大力支持和發展小水電。落實好中央水利工作會議的精神，實現我國的可持續發展。