當記者向水利部索要相關材料時，對方的答複是：“這樣的會議都是中央辦公廳在張羅，內部資料都是機密，不便披露。”

　　盡管如此，各方對這次會議的關注熱情不減。7月14日清早，記者百度“中央水利工作會議”時，彈出280萬條搜索結果。

　　無獨有偶，今年中央1號文件說的也是水利問題。近一個月的時間裏，中國從開始的幹旱再到旱澇急轉，除廣大農村外，眾多一線、二線城市也飽受澇災，旱澇交替更加暴露了中國目前的水利建設現狀：現有的水利設施已經大大滯後，曆史欠賬太多。

　　但自古以來，水利建設無非“堵”“疏”二字，所謂“深淘灘、低作堰”我國水利建設也因此包括了大中型水庫建設，例如黃河上著名的水利樞紐三門峽、小浪底、萬家寨；長江上的三峽工程。除此之外，還包括農村為灌溉修建的揚水站、泵站；為防洪、抗旱修建的分洪閘和引水渠等。

等、靠、要——4萬億能起多大作用？

　　我國人均水資源占有量2100立方米，僅為世界平均水平的28%，列世界第125位，全國2/3的城市不同程度缺水。

　　“十一五”，中央投資512.19億元完成全國6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，但是，8.3萬座水庫中還有4.1萬座病險水庫存在隱患。

　　此次會議提出，每年從各地土地出讓金中抽取10%作為水利建設資金，每年4000億元。

　　7月14日，記者采訪了荊江分洪區所在地湖北省公安縣。公安縣楊家廠鎮新江村一位村民在說到每年4000億元投資表示了擔憂：“這4000億元裏頭，有2000億元能真正用在水利設施建設上就不錯了。”

　　湖北省公安縣地處荊江分洪區，2009年以來，全縣共完成水利建設總投資5.9億元，縣財政加大水利建設“以獎代補”力度，兩年來先後投入水利建設資金1600多萬元。另外，全縣農民群眾投資水利建設資金達3500多萬元。兩年來，全縣投入水利建設的工商、企業社會資本達400多萬元。

　　湖南省新化縣是一個水電大縣，當地小水電業主告訴記者，多年來新化縣的水利工作都是想方設法去省裏報項目、批款子。記者在湖北省公安縣也得到了同樣的說法，為了拿下項目需要跑關係，跑關係需要錢，拿到錢之後就可以拿一部分去填跑關係出的窟窿。

　　記者了解到，不乏一些地方存在官商勾結。更有一些地方的水利工程，都被當地地頭蛇承包，成為偷工減料的“豆腐渣工程”，老百姓怨聲載道。

九龍治水——部門利益之爭幾時休？

　　水利工作和水電工作在我國雖然是兩個係統，但由於在水資源管理方麵存在交叉，水利口和水電口的“掐架”已經是公開的秘密。

　　水利部人士告訴記者，目前我國兼有發電功能的水利樞紐工程如萬家寨、小浪底、三門峽歸水利部管理，但是全國大中型水電工程的水庫管理並不在水利部門。

　　而水電工程方麵人士卻認為，取水用水首先應該是合理規劃，然後是加強溝通和協商，實際上水電工程從審批到建設都要水利部門認可相關的水資源規劃，歸口管理很明確在水利部和流域委員會。

　　記者從新安江水力發電廠了解到，目前新安江水庫——千島湖的取水依然是自取自用，沒有相關的職能部門來實施監管。近年來，在水庫周邊又陸續建起了一些閘壩攔水，這樣一來，影響了新安江水庫防汛預測的準確性。

　　大型水電工程的水庫取水用水完全由地方說了算，但是用完之後的汙水如果回排到庫區，業主一點招都沒有。

　　黑山峽開發久拖不決，同樣暴露的就是部門利益之爭。寧夏為建設糧食儲備基地、降低揚水灌溉的揚程；黃委會在多方證明不可行的情況下，仍然主張大柳樹高壩一級開發，認為建一個大水庫就可以解決黃河的防淩、防汛、衝於等問題，可以維持黃河的健康生命。實際上，經過多方論證，黃河在已經有了龍羊峽、劉家峽兩大水庫的情況下，可以勝任黃委會提出的水利問題。

　　有人給記者算了一筆賬，如果大柳樹高壩一級上馬，僅淹沒的近10萬畝耕地和搬遷10萬人的費用就不下300億元。

政府主導不代表包打天下

　　會議中指出，水利建設仍然以政府為主導。對此，有專家分析認為，水利的基礎性、戰略性和公益性的性質決定，政府主導投入應放在水利建設的第一位。但政府主導不等於政府包攬所有的投入，形成水利投入的多元渠道、多模式格局尤為重要。

　　水電專家張博庭也提出了自己的觀點：“實際上這4萬億元隻是一個引子，它是用來引導更多的社會資本進入到相關領域。”但有專家擔憂的是，各地發展水平不一致，那些曆史欠賬多的地區一般又拿不出那麼多土地出讓金，這就要求國家怎樣端平這碗水，這塊蛋糕怎樣切才是合理。

　　實際的問題是，188體育官網app 如今一般都由市場主導，電力體製改革極大地調動了企業的積極性，形成了充分的市場競爭機製。相比之下，水利方麵就難見這樣的活力。一些社會資金，包括外企，更願意向城市供水、工業供水領域投資，而對農業和農村水源建設積極性不足。

　　回歸到最關鍵的問題，國家鼓勵，到底要怎麼個鼓勵法？“比如對急需要建設的地區給予補貼、稅收優惠、設備價格優惠等，這都是可以運用的鼓勵方式。”張博庭說。

　　因此，接下來最關鍵的還是根據各地的具體情況，落實配套措施，包括激勵和考核機製建設、流域內的統籌等等，無疑，這將是一項浩大工程。

　　（相關報道詳見19版）

《中國能源報》 (2011-07-18 第02版)