7月15日,中國電力企業聯合會發布《2009年全國電力工業統計年報》稱,由於受到生態環境和移民等問題的製約,近年來水電發展幾乎陷入停滯,我國電力清潔發展壓力巨大。

　　然而,很少有人對水電發展的重大作用係統闡述。近日,國電大渡河流域水電開發有限公司總經理劉金煥先生,係統闡述了水電站建設與區域經濟發展的關係,建議要發揮流域水電站的聚合效應,促進流域（區域）經濟圈增長極的形成。

　　目前,為應對溫室氣體排放對環境的影響,世界各國紛紛提出大力發展低碳經濟,發展新能源,走循環經濟道路。考慮到風電、太陽能、核能為代表的新能源在技術等方麵還有局限性,短時間內還難以大規模發展。要實現我國“十一五”規劃提出的節能減排目標,除了要大力搞好節能減排外,科學有序地加快水電開發是最有效、最現實、最快捷的途徑。

　　加快水電核準步伐

　　中國已經是世界第二大能源消費國,已進入能源預警期,應對能源安全挑戰是中國可持續發展戰略的重點之一。十一五期間正是我國產業結構轉型時期,能源供應的不確定性,已經成為製約我國快速發展的瓶頸。目前電力生產主要依靠火電,水電資源利用率較低,截止到2009年底,全國發電裝機容量87407萬千瓦,其中,水電19679萬千瓦,僅占總容量22.5%。雖然我國水電規模和發電量位居世界第一,但是開發程度遠低於世界上許多國家。

　　十二五是我國轉型至關重要時期,對清潔能源開發提出了新的更高要求。當前,發展低碳經濟,已成為全世界的共識,2009年,在美國召開的G20首腦會議上,國家主席胡錦濤向全世界鄭重承諾,到2020年,我國的非化石能源在一次能源當中所占的比重提高到15%。在哥本哈根會上國務院總理溫家寶也承諾,2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至50%。

　　為了實現這一目標,國家能源局按此目標測算,2020年水電投產規模要達到3.3億千瓦,需要在2010年至2015年間核準開工水電1.2-1.4億千瓦左右。

　　由於石油、煤炭等一次性能源緊缺,站在我國能源安全高度,要保持可持續發展必須解決能源瓶頸問題,必須改善中國能源結構,必須增加水電開發比重。

　　發揮聚合效應

　　按照經濟學理論,發展區域經濟最便捷的方式就是通過大型建設即“點”來帶動“軸”形成“極”。一條流域上“以線串點,以點帶麵”,從經濟學上講既與點軸模式相近,又與增長極理論相吻合。它的主要內容就是在點、線、麵三者關係上做出一個考慮。實際內容是根據流域所在區域的地理區位、產業分布、發展潛能,依托大型188體育官網app 促進中心城市經濟點,以流域開發形成的交通幹線為軸線,確定形成新的區域增長極,發揮聚合效應,從而形成集聚經濟和規模經濟,帶動周圍地區發展,建立“流域經濟圈（區域經濟帶）”,並在“圈內”實行一些優惠政策,促進整體發展。

　　今年是我國西部大開發十周年,西部大開發在西部內部強調注重中心城市推進開發,區內不搞均衡發展。從經濟區角度更加強調形成集聚效益,增強自身發展能力,再帶動周圍發展。

　　大渡河流域水電開發,特別是瀑布溝水電站建設促進漢源縣經濟發展的實踐證明,必須發揮西部資源優勢,特別是水資源極為豐富這一特點,建立“流域經濟圈”,利用水電開發帶來基礎設施更新升級、移民安置、城鄉建設等新的機會,抓大通道建設,抓中心城市,抓農村基礎設施建設,將區域經濟發展規劃與水電開發結合,創新資本引進渠道,不僅可以減少重複建設的資源浪費,而且將大力縮短區域經濟發展升級進程。

　　加強資源優化配置

　　從全國範圍看,東部和中部常規能源開發和生產地進入資源開發成熟期和衰竭期。西部的潛力,尤其是西南地區的潛力還亟待發揮,而主要的電力市場又分布在東部經濟發達地區。由於我國約80%的水電資源分布在西部的12個省區,其中四川、西藏和雲南,分別占全國的22％、20％和19％。四川省可開發水能資源在全國能源格局中具有重要的戰略地位。從資源合理配置和滿足於市場的需求出發,四川的水能資源應當參與全國一次能源平衡。因此從某種意義上說,四川今後十年的水電開發將對全國能源調配起著重要作用。

　　在我國電力能源消費中,煤電占80%以上,給生態環境帶來了極大的壓力。以瀑布溝水電站為例,它與同規模的燃煤火電廠相比,每年可減少排放二氧化碳約1.2億噸、二氧化硫40萬噸、氮氧化合物35萬噸,可替代消耗標煤約4700萬噸,同時還可以減少大量廢水、廢渣產生,這對於改善區域的環境將起到積極作用。

　　從有利於優化區域資源配置角度分析,進一步提升水電能源戰略的地位,將水電開發作為戰略性資源進行係統規劃和布局,納入全國一次能源格局進行規劃與統籌,盡快核準一批大型水電工程,不僅可以直接解決東部經濟發達地區的資源短缺問題,而且對改善東部區域生態環境走可持續發展道路具有重要意義。

　　建立多元化投資體製

　　一條流域的水電開發,或者說一個水電站的建設,必須融入當地經濟發展規劃之中,成為區域經濟發展的有機組成部分。水電資源作為國家的重要資源,無序競爭開發不僅不利於水電產業的健康發展,而且會造成社會資源的極大浪費。要從規範水電產業可持續發展的長遠考慮,結合當地水資源狀況,在開發利用水電資源的準入方麵出台指導性意見。在“科學、有序、合規”的前提下,實行投資主體多元化, 重要河流的水利水電工程的開發利用必須由國家控製,特別是規模較大、補償調節效益顯著的水庫電站,更需要通過對流域的統一有序開發和流域梯級統一調度,實現調節效益和流域效益的最大化。

　　中小型水電的開發,必須在滿足國家現行產業政策要求的前提下,實行嚴格的準入製度。要積極吸引地方政府投資和民間投資。

　　按照“科學規劃,持續開發,充分利用,協調配套,多元投資”的原則,以國有大企業集團為主,包括地方政府以及其他社會資本參股進入的方式進行開發利用,不僅會增加企業籌資能力,提高地方政府的積極性,更會提高流域開發的綜合效益,促進區域經濟的可持續發展。

　　資源優勢轉化為經濟優勢

　　每個水電站所在地都存在移民、經濟、環境、交通等方麵的差異。水電開發要堅持因地、因時製宜、區別對待,國家要製定相應政策,確保把區域資源優勢轉化為區域經濟優勢。在具體實施上建議落實四個方麵的政策措施。

　　一是深化稅費改革。在水電行業實行增值稅轉型改革,實行稅費優惠政策,特別是對地處西部“老、少、邊、窮”地區建設的水電項目享受所得稅減半、對所得稅實行“先征後返”用於滾動開發新的水電站、增值稅優先退稅、固定資產加速折舊等措施。

　　二是深化電價改革,實行“同網、同質、同價”,將高出現行電價的收益,一部分用於補償水電開發企業投入的高成本,一部分用於建立移民後期扶持基金,作為移民後期扶持的保障,解決好移民的後顧之憂。同時,盡快出台電量留當地的統一的政策措施。在電站建設之前,根據電站所在區域的經濟發展狀況和需求情況,事先確定當地電網規劃,留當地電量的容量、電價等事項,對電站建設地區予以實實在在的扶持。

　　三是出台上下遊電站效益補償政策,下遊受益電站向上遊具有調節能力的電站適當給予補償。這部分補償一方麵用於補償水電開發企業的投資,一方麵用於補償上遊地區為水電站建設在移民、生態環境保護等方麵的投入。

　　四是加強協調統籌好電源點與電網建設,做到協調同步推進。隨著電力體製改革的深化和廠網分開格局的形成,更要重視電網與電源協調建設問題。國家應該進一步明確,流域梯級開發要做到電源和電網統一規劃、協調發展,並把發展地方所預留電網統一納入規劃之中,既保證發電送出和供電的安全,又促進地方經濟發展。（作者劉金煥為國電集團總經理助理、國電大渡河流域水電開發有限公司總經理）