水是生命之源，是人類生存和發展不可替代的資源，是經濟社會可持續發展的基礎。從當前和21世紀的發展來看，我國的洪澇災害、幹旱缺水和水環境惡化三大問題，特別是水資源短缺問題，將成為我國經濟和社會可持續發展的重要製約因素。當今，在全球氣候變化，極端氣候事件不斷發生的情況下，水資源安全問題將更為突出。我們要及早采取有效應對措施，迎接這場挑戰。

一、水資源基本情況

我國水資源總量為2.8萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量隻有2200立方米，僅為世界平均水平的30%左右。我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產等資源分布及經濟發展狀況極不匹配。長江及其以南水係的流域麵積占全國國土總麵積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北麵積占63.5%，水資源量僅占19%。西北內陸河地區麵積占35.3%，水資源量僅占4.6%。我國受季風氣候影響，降水量年內分配極不均勻，大部分地區汛期4個月的降水量占全年總量的70%左右。我國水資源中大約2/3是洪水徑流量，降水量年際變化也很大。特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化。水資源評價最新成果顯示，1980—2000年水文係列與1956—1979年水文係列相比，黃河、淮河、海河和遼河4個流域降水量平均減少6%，地表水資源量減少17%，海河流域地表水資源量更是減少了41%。現狀全國缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農業平均每年因旱成災麵積達2.3億畝。總之，我國水資源人均占有量低，加上時空分布不均，使得我國成為一個水旱災害頻發、水資源短缺、水汙染嚴重、生態環境脆弱的國家。

二、水資源需求安全保障情況

人類會在經濟社會發展的不同階段對水資源提出不同層次的需求，水利工作就應該不斷提供保障來滿足這些需求。這種需求大體可分為五個層次：飲水安全、防洪安全、糧食安全、供水安全和生態安全。

飲水安全：2000年9月，聯合國千年發展目標提出，在2015年前使飲水不安全人口減少一半。中國政府對此作出了莊嚴承諾，製定了《農村飲水安全工程規劃》，並加大政府投資力度，抓緊實施。在2000年年底，我國農村有3.79億人存在飲水安全問題。2001—2008年，全國共安排投資656億元（其中中央投資355億元，地方資金301億元），解決了17566萬人的飲水安全問題。有把握地說，我國在今年（2009年）就可以提前6年實現聯合國千年目標。中國政府還決定，要在2013年底前基本解決我國農村的飲水安全問題。

防洪安全：1998年長江大水以後，國家重點抓了兩件事：

一是實施了長江、淮河、海河、鬆花江、嫩江等大江大河堤防工程建設，極大地提高了主要江河的防洪能力。長江在與三峽水庫聯合運用後，荊江河段防洪標準可在不分洪條件下提高到百年一遇。黃河小浪底水庫以下河段防洪能力可達千年一遇。淮河19項骨幹工程如期建成，構建了淮河流域防洪體係框架，是治淮曆史上的裏程碑。

二是實施了大規模的病險水庫除險加固，改善了水庫安全情況，促進了水庫效益的發揮。2000年，一期工程安排了1346座；2004年，二期工程安排了2300座；2006年，專項規劃又確定6240座病險水庫的除險加固。這些病險水庫的除險加固都作為中央補助項目。這樣，2010年前就可以完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。

但是，我國防洪減災的總體水平仍然不高。主要問題：一是大江大河支流的防洪工程建設、蓄滯洪區的安全建設滯後，遍布全國的大量中小河流的防洪標準偏低。二是全球氣候變化帶來的極端氣候事件頻發，短時間超強降雨造成的災難事故較多。因此，必須做好充分的應對準備。

糧食安全：我國糧食連續五年增產，2008年總產量52850萬噸，創曆史最高水平。我國有13億人口，糧食安全始終是經濟社會發展穩定的首要問題。總體來說，我們的農業還是靠天吃飯，農業抗禦幹旱災害的能力較低，搞好農村水利建設對保證糧食安全特別重要。

我國農業用水量占總供水量的64%，人增地減水缺的矛盾將長期存在。新中國成立以來，我國農田水利設施建設得到了較大發展。現在，全國有效灌溉麵積0.625億公頃，占總耕地麵積的46%，節水灌溉麵積0.387億公頃，占總灌溉麵積的62%。改革開放30年來，全國農業灌溉水利用係數從0.35提高到目前的0.46，在農業灌溉用水總量零增長的情況下，糧食產量提高近50%。2030年，我國人口將接近16億，這就要求全國灌溉用水利用係數提高到0.55以上（目前西方發達國家已達到0.70左右），才能保證糧食安全。

這裏，我還想強調一點：在抗禦各種自然災害工作中，要特別注重農業抗嚴重旱災能力，特別是提高我國糧食主產區的抗嚴重旱災能力。要把這件事作為農村水利建設的重中之重。

供水安全：我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源量才2200立方米。當2030年我國人口達到最高峰16億的時候，人均水資源量為1700立方米，即處於世界共認的貧水警戒線1800立方米以下。目前，正常年份全國每年缺水量近400億立方米，有400餘座城市供水不足，比較嚴重缺水的有110座。

應對措施主要抓了三條。一是建設節水型社會，節約用水，提高水的利用效率和效益。近年來，我國的節水工作取得了很好的業績。按2005年可比價計算，萬元GDP用水量從上世紀80年代初的2489立方米降至2007年的254立方米，萬元工業增加值用水量從828立方米降低到142立方米。到2020年，萬元GDP用水量要求進一步降低到125立方米以下，萬元工業增加值用水量進一步降低到65立方米以下，基本達到發達國家目前的水平。二是修建新的水源工程。北方大城市，如哈爾濱、長春、沈陽、大連、西安等地都修建了新的水源工程，南水北調中東線工程將為北京、天津等44座城市較為徹底地解決供水安全問題。三是開發非傳統水源，如再生水利用（中水回用），雨洪資源利用，海水淡化等等。

生態安全：這裏包括水汙染和水生態兩部分內容。

我國工業和城鎮生活汙水的年排放總量從1980年的239億立方米增加到2006年的731億立方米。大量未經處理的汙水直接排入水體，江河湖泊遭受嚴重汙染。2006年，據對全國14萬公裏河流進行水質評價，水質四類和劣於四類的河長占總評價河長的41.7%，特別是劣五類河長占21.8%。解決我國的水汙染問題，宏觀上需要發展綠色經濟，就是要轉變經濟發展模式，調整經濟發展結構；中觀層次上要發展循環經濟，建設防汙型社會，控製汙染物的排放；微觀層次上要實施清潔生產。目前，我國開展的“三河”（淮河、黃河、海河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）治理，已開始產生效果。

目前我國水土流失麵積為356萬平方公裏，占國土麵積37%，每年流失的土壤總量達50億噸。嚴重的水土流失，導致土地退化，生態惡化，河道淤積，加劇了江河下遊的洪澇災害。全國地下水超采區麵積從20世紀80年代初的8.7萬平方公裏擴展到18萬平方公裏，引起嚴重的生態問題。一些生態嚴重惡化的地區，河流斷流、湖泊幹涸、濕地萎縮、綠洲消失。

近年來，我們一方麵大力開展水土保持工程建設，實施小流域綜合治理；另一方麵注意發揮大自然的自我修複能力，實現生態的自我修複。對生態脆弱或者生態係統遭到嚴重破壞的河流（湖泊），加強水資源配置，實施生態調水，保護、改善和修複生態。現在，黃河已連續9年不斷流；塔裏木河全河道複流，進入台特馬湖；連續5年16次將黑河水送入下遊尾閭東居延海，東居延海已連續800多天不幹涸；開展引江（長江）濟太（太湖）工程和珠江壓鹹補淡調水，向紮龍、向海、白洋澱、南四湖等濕地補水，都有效地改善了河湖生態環境，受到社會各界的廣泛好評。

三、建設節水防汙型社會，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展

我國水資源短缺，且時空分布不均。按通常做法，解決時間分布不均主要靠修建水庫；解決空間不均主要靠跨流域調水。而這兩種措施，不能從根本上解決水資源短缺問題，建設節水型社會才是解決我國幹旱缺水問題最根本、最有效的戰略舉措。

節水型社會建設不是簡單地用行政的辦法去節水，其本質特征是建立以水權、水市場理論為基礎的水資源管理體製，形成以經濟手段為主的節水機製，建立自律式發展的節水模式，不斷提高水資源承載能力，提高水資源利用效率和效益，促進經濟、資源、環境協調發展。節水型社會的核心是製度建設，要明晰初始水權，建立和確定水資源的宏觀控製和微觀定額兩套指標體係；要完善水價形成機製，建立水權交易市場；要建立政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體製。

現在，水利部已頒布水量分配暫行辦法和取水許可管理辦法，全國七大流域管理機構初步編製完成了流域取水許可總量控製指標體係，黃河水量分配指標細化到各支流，江西省率先完成全省主要江河水量分配。黃河水利委員會已審批寧夏、內蒙古26個水權轉換項目，涉及水量2.28億立方米。27個省（區、市）發布了用水定額；非農業取用水戶計量設施安裝率達到90%。全國陸續開展了張掖、大連、綿陽、西安等82個全國節水型社會建設試點和近200個省級試點，節水工作取得明顯進展。

水汙染防治工作也是同樣道理，要通過防汙型社會建設，提高水環境承載能力，減少汙染，保護水資源。要根據河道水功能區劃，確定納汙總量，配置排汙權；通過排汙定額管理，排汙權交易，排汙費交納等經濟手段，嚴格排汙管理。現在，水利部已對全國31個省（區、市）全部批複實施水功能區劃；編製完成黃河幹流、淮河、海河、鬆花江、遼河、珠江、太湖和長江三峽庫區限製排汙總量意見；七大流域入河排汙口調查登記全麵完成。水利部編製完成了全國城市飲用水水源地安全保障規劃，公布了2批118個全國重點城市飲用水水源地名錄。

總之，水短缺和水汙染是我國水資源安全中最突出的問題。最近，水利部提出：實行最嚴格的水資源管理製度，保障經濟社會可持續發展。“實行最嚴格的水資源管理製度，就是要不斷完善並全麵貫徹落實水資源管理的各項法律、法規和政策措施，劃定水資源管理‘紅線’，嚴格執法管理。當前，要圍繞水資源配置、節約和保護，明確水資源開發利用紅線，嚴格實行用水總量控製；明確水功能區限製納汙紅線，嚴格控製入河排汙總量；明確用水效率控製紅線，堅決遏製用水浪費。”與此同時，中國正在研究探索建立最科學的水資源管理製度，實施水資源管理的良治。我們完全有理由相信，中國一定能克服水資源短缺帶來的困難，以水資源的可持續利用，保障經濟社會的可持續發展。