文/國務院南水北調工程建設委員會辦公室政策及技術研究中心工程師 楊 益

　　近年來，隨著我國節能減排工作的深入，城市汙水處理設施建設不斷加快，全國各地建設了一大批汙水處理廠，汙水處理能力已具較大規模。但是，這些處理後的汙水絕大部分都沒有得到有效利用，造成了水資源的較大浪費，同時還對環境造成了二次汙染。我國是一個水資源貧乏、水汙染嚴重的國家，汙水再生回用對於緩解我國水資源短缺狀況、促進水資源優化配置、減少汙水排放就顯得尤為重要。

　　我國再生水利用潛力巨大

　　再生水，是指汙水經適當處理後，達到一定水質指標，滿足某種使用要求，可以進行循環再利用的水。再生水水量大、水質穩定、受季節和氣候影響小，是一種十分寶貴的水資源，是國際公認的“城市第二水源”。

　　近年來，我國城市汙水處理能力得到了突飛猛進的增長，截至2009年一季度，我國已建成並投入運營的汙水處理廠共1590座，設計日處理規模已達9000多萬m³，日實際處理量近7000萬m³，年處理汙水量將達250億m³，約占我國城市供水總量的50%。

　　但是我國汙水再生利用率還相當低，根據城市汙水再生利用規劃，到2010年我國城市汙水再生利用量要達到680萬m³/日，也僅占目前汙水處理量的10%左右。按照發達國家的水平計算，汙水再生利用率如果能夠達到70%，我國每年還有近150億m³的再生水資源可以得到開發利用，潛力非常巨大。

　　近年來，隨著我國節水型社會的建設和治汙工作的深入開展，一些缺水城市的再生水資源得到了較快的推廣利用，例如北京、天津、青島等，再生水被廣泛應用於農業灌溉、工業循環用水以及城市景觀等。最近，隨著南水北調治汙工作的深入開展，山東省南水北調沿線的再生水利用也得到了較快的發展。

　　由於我國大部分城市的再生水利用剛剛起步，甚至還沒有啟動，我國城市再生水資源還有巨大的空間和潛力有待加大力度去開發利用。

　　國外再生水利用狀況

　　許多發達國家的用水理念是盡量減少潔淨水的使用，減少汙水的排放，實現水資源的循環利用。再生水利用的曆史也比較久遠，早在19世紀，倫敦、波士頓、巴黎等城市就有關於合法使用再生水的法案出台。隨著汙水再生利用技術的不斷提高，再生水在工業、農業、市政生活等方麵都得到了越來越廣泛的應用。

　　以色列是全世界再生水利用程度最高的國家之一。早在20世紀60年代，以色列就把回用所有汙水列為一項國家政策，規定：廢水如果沒有用盡，不可采用海水淡化；城市的每一滴水至少應回用一次。全國幾乎所有的家庭都實現自來水和再生水雙管入戶，100%的生活汙水和72%的市政汙水得到回用。目前，再生水已經成為該國水資源配置的重要組成部分，每年利用量超過5億m³，約占供水總量的20%。

　　另外，再生水作為一種重要的水資源在世界其他許多發展中國家也得到越來越廣泛的應用。例如墨西哥、阿根廷、巴西等國都開始利用再生水，其中用於農業灌溉的比例最大。

　　我國再生水利用意義深遠

　　首先是緩解我國水資源短缺的有效途徑。汙水資源化是解決我國水資源短缺，尤其是北方地區缺水狀況的重要途徑。我國人均水資源擁有量僅為世界人均的1/4,正常年份全國年缺水近400億m³，有400多座城市供水不足，農業平均每年因旱成災麵積達2.3億畝。

　　但是，一方麵是缺水的形勢非常嚴峻，一方麵卻是大量的再生水資源沒有得到合理有效的利用。目前，我國每年處理的汙水量已經達到250億m³的規模，而真正得到利用的再生水資源不足10%，可開發利用的空間非常大。同時，汙水再生利用資源可靠，是開辟新水源的有效措施，尤其是解決農業灌溉缺水的重要途徑。

　　其次，是實現水資源循環利用，減輕水體汙染的重要環節。汙水再生循環利用，一方麵減少了使用清潔水資源的量，也就減少了汙水的產生和排放量；同時通過再生水的利用，使得水體中的汙染物質在使用過程中得到了降解，減少了這些汙染物進入天然水體的量，是減輕水汙染的重要舉措。

　　我國目前每年廢水排放總量達550億m³，其中生活廢水300多億m³，各種廢水中COD含量近1400萬噸，氨氮含量130多萬噸。但我國的汙水處理程度還不高，而且即使通過汙水處理廠集中處理，也會有20%左右的汙染物不能夠得到有效去除，這部分汙染物將會隨著汙水處理廠尾水的排放進入天然水體造成二次汙染。如果這些尾水得到合理有效的利用，尤其是利用於農業灌溉，水體中的營養物質、氮、磷等元素都將通過植物的吸收得到有效去除，同時還能促進作物的生長。

　　再次，是促進城市水汙染治理，改善水生態環境的重要舉措。城市水汙染治理，根本在治、關鍵在用。隻有將治理後的中水資源真正利用起來，才能建立起下遊用戶對上遊水汙染治理的倒逼監督機製，促進水汙染治理工作的開展。

　　再生水作為工業用水、農民的灌溉用水、城市景觀用水，其必須達到相應的水質排放標準，如果水質不達標，將會直接危害到下遊用戶的切身利益。一方麵帶動了廣大人民群眾汙染治理和環境保護的意識，同時增強了對上遊城市汙水處理廠、點源汙染治理等“治”的環節的監督作用，為各項治汙措施的長期有效運行提供了保障，確保生態環境得到有效改善。

　　加快我國再生水利用的對策建議

　　雖然我國一些城市的再生水利用得到了較快的發展，但是從全國來看還處於起步階段，汙水再生利用的工程建設和運行規模與我國水資源短缺及水汙染嚴重的形勢極不相稱，迫切需要加快再生水利用的步伐，在政策上給予積極的扶持，加快配套設施建設，為汙水再生利用創造條件，使再生水利用在我國的水資源配置、水環境治理等方麵發揮積極的作用。

　　首先，在政策上給予積極的扶持，建立健全再生水利用市場。國家、各省、市、區、縣都應當製定明確的再生水發展利用規劃和目標，合理規劃再生水廠建設和再生水利用項目，積極鼓勵和引導更多的用戶使用再生水，為再生水利用創造廣闊的市場需求。

　　同時，加快汙水再生利用的市場化進程，建立符合市場經濟規律的投融資機製、運營管理機製和價格形成機製。而且要盡快建立合理的水價格體係。加快水價體係改革的步伐勢在必行。隻有當再生水水價比地表水、地下水的價格低一定的幅度時，再生水的價格杠杆作用才會得以發揮，才能引導合理的用水消費，促進再生水的推廣應用。

　　其次，理順部門之間的關係，實現再生水資源的統一管理。實施汙水再生回用是一項龐大而複雜的係統工程，涉及到城市規劃、建設、環保、市政、水利等眾多單位與部門，但長期以來，在許多城市存在著供水和用水、供水與排水之間的部門和地區條塊分割的體製，沒有一個具體的機構來統一協調、規劃及管理城市的再生水回用，常常是用水的不管治汙、治汙的不管回用，各部門各自為政，形成不了合力。

　　再次，加快再生水利用的基礎設施建設。配套基礎設施建設嚴重滯後是製約我國再生水利用發展的關鍵原因。再生水回用需要建立完備的廢水收集係統、處理係統和再生水供水係統，其投入是相當大的。

　　另外，再生水回用的一個主要方向是農業灌溉和生態環境用水，而農業灌溉的季節性很強，需要有一個較大的再生水存儲空間。我國許多地方，再生水資源則沒有這麼好的存儲條件，大量的再生水都隻能白白流失掉。

　　因此，應當大力加快再生水利用的配套基礎設施建設，尤其是當前，我國仍麵臨全球性的金融危機，迫切需要加大投資，拉動內需，建議國家和地方政府在再生水利用方麵加大投資力度，合理規劃再生水利用項目，加快再生水利用的基礎設施建設。