簡要內容：探索和創新流域水電開發模式、流域管理體製，對於我們這個水力資源大國加快水電開發，尤其是西部地區水電開發，有著重要意義。編製流域綜合規劃是流域管理機構進行流域綜合管理的前提和重要手段。

　　他山之石，可以攻玉。從本期開始，本報將獨家刊登由國際大壩委員會主席賈金生“領銜”完成的最新報告《188金寶搏官網注冊賬號 發展概況及對我國水電發展的啟示》。學習和借鑒國外的先進經驗，可以更好地促進我國水電開發的快速健康發展。

　　合適的流域開發模式和合理的流域管理體製是解決好流域水電開發中複雜的權益分配關係，調動有關各方積極性加快流域開發步伐，實現流域整體效益最大化的重要保證。探索和創新流域水電開發模式、流域管理體製，對於我們這個水力資源大國加快水電開發，尤其是西部地區水電開發，有著重要意義。

　　經驗 水電開發中的全流域綜合規劃與開發

　　全流域的開發是一個協調、統一、權衡的過程，各個河段或者單個工程開發的效益最優化並不能造成整個流域的效益最優化，必須要有基於全流域效益最大化原則上的協調與統一。而要做到這一點，流域規劃就至關重要。

　　大多數國家對於河流水資源的開發都非常注重統一的流域規劃，對大江大河尤其如此。無論開發模式如何，開發河段怎樣排序，開發過程必須按照統一的流域規劃有序進行。有些河流如哥倫比亞河，建設單位有多個，但都必須遵循統一的流域規劃進行開發建設。一個好的流域規劃也是進行流域綜合管理的基礎。美國田納西河、法國羅納河的成功開發，在其一開始便製訂了一個綜合的、長遠的流域規劃，然後幾十年堅持不懈地按照規劃進行開發治理，從而取得了舉世矚目的成就。墨累－達令河流域在流域機構建立之初，就編製了《墨累－達令河自然資源管理戰略》，近期又將之更新為《墨累－達令河流域綜合管理策略》，並編製了《鹽堿化防治規劃》等專項規劃。在1996年洪水之後，萊茵河流域編製完成了《萊茵河洪水防禦計劃》等規劃。《歐盟水框架指令》的核心也是編製流域綜合管理規劃。根據該《指令》，所有國家的流域（管理）區必須每六年製訂一次流域管理規劃與行動計劃。

　　編製流域綜合規劃是流域管理機構進行流域綜合管理的前提和重要手段。幾乎所有的流域管理機構都將編製流域綜合規劃作為最重要和最核心的工作，通過流域綜合規劃對支流和地方的流域管理進行指導，而且規劃的目標和指標常常是有法律效力的。這是因為，規劃單位是通過國家立法機構授權的，或者規劃本身也是經過立法機構討論批準的。所以，無論任何部門或地方在進行河流的開發建設時，都必須以統一的流域規劃為指導。流域綜合規劃的內容包括被廣泛接受的遠景目標、近期目標、規劃期限、組織方式、規劃谘詢與實施等。從流域管理規劃的內容來看，傳統的規劃比較注重工程與項目規劃，而近期的流域綜合規劃則更加注重目標的設定、重要領域的選擇、優先區與優先行動的設定，而很少會涉及單個具體的工程項目計劃。共同的被廣泛接受的遠景目標對於實現流域綜合管理是至關重要的。歐洲人能夠清晰地表述萊茵河流域治理的目標，例如“讓大馬哈魚重返萊茵河”、“到萊茵河洗澡”等。

　　啟示 在流域統籌規劃中加強環境影響評價

　　流域綜合規劃是規範各種流域開發行為的基本依據。但是我國這方麵的工作比較薄弱，大部分江河還沒有綜合規劃或詳細的綜合規劃，必須盡快予以加強。我國目前正處於水利188體育官網app 高峰，眾多大型工程的建設和河流梯級開發對生態、環境的影響，應通過流域綜合規劃環評進行統籌，對可能造成的影響采取積極的工程與非工程措施加以減免。我國目前環境影響評價主要基於建設項目的環境影響評價，對江河生態係統在上下遊、幹支流之間的流域內的交互式動態影響研究不足。國家2003年頒布的規劃環境影響評價法，確立了規劃環評的法律依據。應以此為基礎，加快江河流域環境保護科研工作，特別應從流域尺度確定江河整體生態保護目標，協調流域開發與當地河流生態功能及保護區建設，切實做到有序開發水資源和水能資源。規劃工作應對電力和供水進行需求分析，在流域尺度上篩選各種工程建設方案(包括無壩方案)，對水工程布局做周密考慮。由於綜合規劃的製訂或修訂周期較長，在西南地區各江河(包括金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、烏江、紅水河等)的綜合規劃頒布之前，建議國務院考慮製定《西南地區水電資源開發近期指導意見》，或借鑒挪威和瑞典等國家的經驗，明確劃定禁止建壩的受保護河流或河段，以防止出現西南地區水電開發的無序局麵。

　　在規劃層次上實施環境影響評價，是從源頭上規避或減輕生態環境影響的有效舉措。我國的環評法已經引入規劃評價製度，應盡快落實到流域規劃工作中，對流域綜合規劃、水資源和水電開發等流域專業規劃實施環境影響評價。規劃的環境影響評價應委托具有資質的專業機構，並廣泛征求社會公眾的意見，其結果應向社會公布，其實施接受社會監督。

　　報告完成時間：2010年2月

　　報告起草單位：中國水利水電科學研究院

　　報告負責人：賈金生（國際大壩委員會主席）

　　中國大壩協會

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