2008 年底我國水電裝機 1.7億千瓦，其中農村水電裝機 0.51億千瓦。 我國是世界上水能資源蘊藏最為豐富的國家，迄至目前開發利用程度仍然較低，遠低於美國、日本等發達國家，發展潛力巨大。

　　農村水電的重要性

　　農材水能資源分布與我國相對貧困人口區位分布基本一致。全國相對貧困人口大頭在西部大開發地區，這裏農村水能資源可開發量占全國總量的 70%，開發率僅為 15%。 全國 1/2地域、 1/3縣、 1/4人口主要由農村水電為主供電。我國發展農村水電、建設農村水電電氣化，實施小水電代燃料，不僅在邊遠山區、少數民眾地區和革命老區比較好地解決了發展中國家共同麵臨的農村能源、生態環境和消除貧困的問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩定方麵發揮了巨大作用。按照全國 6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗 349克／千瓦時計算，當前我國農村水電一年的發電量相當於節約標準煤 5600多萬噸，相當於減少二氧化碳排放 1.4億噸、二氧化硫排放 70多萬噸。

　　《國際小水電組織成立十周年宣言》高度評價中國以農村水電為基礎實現農村電氣化、實施小水電代燃料，普及農村用電，解決農民燃料，改善生態環境，開辟小水電發展新領域等等寶貴經驗。農村水電還在電力應急保障中顯示了獨特作用。 2008年南方低溫雨雪冰凍災害中， 全國有 200多個縣城、 2000多個鄉鎮依靠地方電力、農村水電保障了節日和電力主網恢複重建期間的供電，並為保障京九、鷹廈、渝懷、湘黔等鐵路暢通發揮了關鍵作用。 5． 12大地震發生後，通過修複當地的農村水電電源電網，短時間內恢複了汶川、茂縣、理縣、彭州縣城和部分鄉鎮的供電，有力地支援了抗震救災。

　　農村水電發展中的困境

　　根據我國常規能源剩餘可采儲量構成和 我國資源稟賦，決定著現時期水電是替代化石能源的主力、是我國履行減排承諾的主要保障。 從貫徹國家應對氣候變化的大政方針與適應經濟、社會、民生需求考慮，都亟須加快發展水電和農村水電並改革、完善體製，以適應形勢發展需要。然而從 2008年以來的這段期間，農村水電發展卻陷入困難境地。

　　 在輿論上出現了貶低農村水電的多種聲音，諸如：不分情況、不究原因、不拿依據，壟統地說小水電開發過度，破壞生態環境；小水電體製複雜“難以又好又快”，“效率低”，是“落後的生產力”；有了大電網，小水電可有可無，某省某縣縣長竟然在大會上說：“小水電阻礙了我縣社會經濟的發展”，限令關停小站小網，實施大電網一家供電。

　　現實的情況是，目前全國農村水電自供自管縣已由上世紀 90年代末的 800餘個減少為 240餘個， 70%的自供自管縣失去了電網和供區市場，由“三自”（自發自供自用）變為“三限”（限時限量限價上網）。經過多年反壟斷與壟斷的拚爭，現在連四川跨縣地區性的樂山電力、岷江水電、明星電力、西昌電力和雅安電力 5家發供一體的配電網企業，前 4家為上市公司，已被“實行廠網分開”的大電網“收購控股”，後一家被代管。一些水能資源豐富的貧困地區直到目前，作為清潔可再生綠色能源、直接服務“三農”的農村水電，及其供電區的農民，始終未從“有水難以發電、發電難以自用、有電難以上網”，“限製上網電量、壓低上網電價、抬高下網電價”，“發電收益大減、購電支付大增、農民負擔加重”等壟斷桎梏中解放出來。

　　農村水電發展困境的根源，就在於持續強勢的輸配一體的電網壟斷體製並未打破，而且還在不斷擴大施行、加強施行。這造成了在電力壟斷體製的嚴重影響下，辦電隻為上網賣電，壟斷營銷自有大網，致使一些地方的小水電與當地農民的利益脫節，與生態建設及環境保護脫節，農民用不起電，得不到實惠，有的地方發生了群體事件，不少地方留下了影響穩定的隱患。而且主輔合一、輸配一體的垂直一體化縱向壟斷和“一省一公司”的橫向區域壟斷，所形成的強勢電網，不僅壟斷電力交易市場，而且也對電力建設市場形成了壟斷，並通過“三產”、“多經”關聯體謀取超額壟斷隱性利益。造成對“三農”的剝奪，也為滋生腐敗提供了溫床。

　　此外，農村水電發展中還存在著的問題有，貸款門坎高，缺擔保。一些民營業主隻有從地下錢莊融資和向私人融資，解決中小企業融資問題落實不到小水電頭上。上網電價低，加上七扣八扣，每千瓦時 2角以下， 1角多，甚至隻有幾分錢。根本談不上同網同價。從 1980年代末期起，大電網從不執行下網躉售價，以零售價批發給地方電力企業和農村小站小網，地電企業、農村小水電企業難以生存發展，農村用戶反應強烈。《可再生能源法》及配套法規，國家電監委和國務院辦公廳相繼出台的《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》和《國務院辦公廳關於轉發發展改革委等部門節能發電調度辦法》等規定得不到執行。長期行之有效的方針政策被認為過時更得不到落實。

　　推進農村水電改革的可行措施

　　為推進農村水電改革發展，首先應該堅持電力體製改革方向，實行大小電網並舉共存、和諧協調發展。堅持“分散開發、就地成網、就近消納、聯網調劑”與“依托現有電網，完善配電網絡”相結合，保障安全、廉價、可靠供電。其次，堅持主輔分離、輸配分開改革，打破壟斷，引入競爭。盡快開展輸配分開改革試點，在躉售、“上劃”、“代管”、“控股股改”縣中選擇條件好、代表性強的開展試點，不把它們與大電網供電局、直供縣同時考慮，以防止出現“製約多、困難大、進展慢”的問題，而收到事半功倍的效果。

　　在農村水電上網電量和價格方麵，電網企業應全額收購並網農村水電發電企業的上網電量和發供一體企業自發自供後的上網電量，上網電量同網同價。農村水電企業與電網企業互供電量，在產權分界處按月互抵，互抵後的電量按各自電價結算。或上網電價實行同網同價，下網電價實行躉售電價（綜合銷售電價打七折）。同時支持農村水電借網過路，電網企業按實際成本加微利收取過網費。還要落實《可再生能源法》，對農村水電等綠色能源進一步實行配額製，建立綠色能源發電交易市場。

　　在農村水電的經營形式上，應積極支持和幫助農村集體與農民采用股份合作製、股份製的形式開發經營農村水電。一辦法種是，積極支持和引導農村集體和農民利用被占用土地的使用權入股、被量化給農村集體和農民部分的水能資源使用權入股、相關補償入股、投勞投料投資入股、信貸資金入股、國家補助入股開發經營農村水電，促進和保障農業增效、農民增收、農村發展，並形成長效機製。另一種是，積極支持發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有製農村水電企業。設置國有股（含國有資金股、國有資源股），在保障企業合理回報的條件下，國有股收益用於資源維護保養與生態修複建設，用於增加貧困農民收入，促進和保障實現“國家得生態，農民得實惠，企業得效益”。

　　在經濟支持上，縣以上人民政府要加大對農村188體育官網app 的財政支持力度。國家 4萬億應對金融危機資金，完善農網城網資金，扶貧資金、不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金，應用於農村水電電源電網改造與建設。國家列專項資金補助水電農村電氣化和小水電代燃料建設。要繼續發揮農業銀行支持農村水電發展的重要作用。國家開發銀行、農業發展銀行要支持農村188體育官網app 。扶貧貸款、信用社貸款、郵政儲蓄資金、小額貸款要用於農村188體育官網app 。

　　支持農村集體、農民使用未來農村水電股權權益、未來電費收益作為抵押擔保，貸款開發建設農村水電。農村188體育官網app 貸款的還貸期，應延長至 25年，同時實行財政貼息。最後堅持“以稅惠農”，農村集體、農民舉辦和為主舉辦的農村水電企業增值稅、所得稅執行零稅率。