水能資源是水資源密不可分的重要組成部分，是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，在國民經濟和社會發展中具有重要的戰略意義。隨著我國社會主義市場經濟體製的確立和政府職能的轉變，關係國民經濟命脈和國家安全的自然資源成為政府管理的重要內容，加強水能資源管理是政府的一項重要任務。

　　一、水能資源管理現狀

我國水能資源十分豐富，不論是理論蘊藏量，還是可開發量，在世界上均居第一位。如何將水能資源管好用好，是關係到經濟社會發展的大事。水利部和各級水行政主管部門按照水資源統一管理要求，多年來對水能資源開展了大量的基礎性工作，包括調查、評價、規劃等，積累了大量水文水能資料，在開展河流綜合規劃的同時，開展河流水能有關規劃工作。在20 世紀80 年代，水利部組織全國開展了水能資源普查和評價，編製江河水能開發規劃，目前水利部門正在研究製訂有關水能資源開發許可製度和開發使用權市場化配置製度，規範水能資源開發管理工作。各省（自治區、直轄市）水利廳在水能資源管理上做了大量的工作。組織編製河流水能規劃，按照規劃，開展188體育官網app 前期工作，對工程建設項目提出審查意見，為綜合經濟部門審批立項提供依據。近幾年，各省還出台了許多這方麵的法律、法規和政策，吉林省出台了《 吉林省地方水電管理條例》，明確規定各級水行政主管部門負責組織實施水電資源的規劃和開發利用審查。江西省出台了水能資源開發使用權市場化配置管理規定，貴州省出台了《貴州省水能資源開發使用權出讓管理辦法》，浙江省出台了《浙江省水電資源開發使用權出讓管理暫行辦法》。許多縣（市）也出台了水能資源管理規定，湖南省邵陽市出台了《邵陽市水電資源開發建設管理暫行規定》等。

雖然水能資源管理上作了大量基礎工作，但總的來看，我國的水能資源管理沒有得到應有的重視，水能資源缺乏統一管理和有效的開發利用政策，水能資源開發利用程度低，大量的水能資源沒有開發利用，同時，在一定程度上加劇了我國洪澇災害、幹旱缺水和水環境惡化等問題，影響了水資源的優化配置和可持續利用。

　　二、水能資源管理是水資源統一管理的重要內容

水資源包括水量、水能、水質、水域。水能資源是水資源不可分割的重要組成部分，是由水量和落差形成的，水力發電需要利用大量的水量。從流域來看：一方麵，開發利用水能資源是江河開發治理的重要內容，我國水能資源豐富，為滿足經濟社會發展的能源需求，需要在江河治理中加快水能資源開發；另一方麵，發電用水雖然是河道內用水，但為了蓄水發電必然改變河流的自然狀態，對下遊用水產生影響，庫容越大影響越大。必須從流域水資源綜合利用和優化配置的高度去考慮水能資源的開發問題。跨流域引水發電，不僅是水權轉移，也牽涉到水能資源從一個流域向另一個流域轉移問題。水利工程作為水資源配置、節約和保護的重要手段，一般具有多種功能，如發電、供水、防洪、航運、生態等，各功能間相互影響、密不可分。在利用水能資源的同時，必須考慮其他功能的發揮，必須服從和服務於流域和區域防洪需要和水資源的優化配置，必須把發電與防洪、發電與經濟社會用水需求和生態用水統籌考慮。因此，水資源的優化配置、節約和保護客觀上要求加強水能資源管理。水能資源的開發必須與水權分配和水量調度統籌考慮。堅持中央的水利工作方針和可持續發展的治水思路，堅持全麵規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流並重，防洪抗旱並舉，對水資源進行合理開發、高效利用、優化配置、全麵節約、有效保護和綜合治理，就必須將水能資源管理納入水資源統一管理的範疇。

在實際工作中，必須將水能資源管理與188體育官網app 項目的審批、電力能源管理區分開來。隻要有河流存在，就有水能資源管理，水能資源管理以河流的存在而存在，在水電工程建設前、建設中和建設後始終存在水能資源管理。188體育官網app 項目審批是由經濟綜合部門以經濟發展、市場需求、水能開發許可和環保評價等為依據，進行基本建設立項審批。水能資源管理也不同於電力能源管理。電能是電流和電壓形成，水能通過水工程、水力發電機組和輸變電設施轉變成了電壓和電流。這個時候形成電能才有電能管理問題。

《水法》明確規定全國水行政主管部門負責全國水資源統一管理，因此全國水能資源管理是水行政主管部門進行水資源管理的重要內容。如前所述，幾十年來各級水行政主管部門在水能資源管理方麵已經做了大量有效的工作。

　　三、加強水能資源管理是加快水能資源開發、實現水能資源可持續利用的必然要求

至2002 年底，全國已累計建成水電裝機容量8607萬kW，按照20世紀80年代水能資源普查的數據結果，占可開發水能資源的22.8％和全國電力裝機總容量的24.1％。雖然我國水能資源開發利用取得了很大成績，但是，無論從開發利用程度還是在整個電力結構中的比重均大大低於世界上水能資源豐富的國家，我國水能資源開發利用現狀與豐富的資源相比很不協調。由於水能資源沒有得到有效利用，導致大量水能資源白白流失，造成資源的極大浪費。水能資源管理薄弱也直接影響到水資源的優化配置和有效利用。一些水能資源開發項目對公益性功能，如防洪庫容考慮不夠，在電力調度方案的製定中沒有對公益性的需要進行周密分析，忽視生態需水，嚴重影響了流域水資源的合理配置和流域公益性目標的實現。部分地區放鬆對水能資源的管理，取消水能資源的開發許可審查製度，導致了許多問題。突出表現在一些地區水能資源無序開發，造成資源破壞和浪費，同時安全事故突出。如果不改變這種狀況，必將影響水能資源的開發速度和可持續利用，同時對我國的能源安全、用水安全和生態安全造成嚴重影響。

　　四、適應經濟社會發展要求，加強水能資源管理

2002年底，全國發電總裝機容量3.56 億kW ，其中水電裝機0.827 億kW，占總裝機的22.4％。黨的十六大提出了全麵建設小康社會的奮鬥目標，到2020 年國內生產總值要翻兩番，有關部門預測，發電總裝機最低需要8億kW。發達國家和發展中國家都把生態問題作為製定政策方針的重要依據。礦石燃料燃燒發電大量排放二氧化碳，使氣溫不斷升高，威脅全球氣候安全。京都議定書，就是要控製全球二氧化碳的排放量。我國是發展中國家，但二氧化碳的排量僅次於美國，如何調整能源結構，減少二氧化碳排放，是全球麵臨的巨大挑戰，也是我國麵臨的巨大挑戰。水能資源作為清潔可再生能源，有良好發展前景。預計到2020 年，水電裝機容量從0.8 億kW增加到2.5 億kW。未來的17 年中，平均每年水電裝機要增加1000萬kW。我國將進行水能資源大開發時期，必須根據經濟社會發展的需要，按照科學發展觀的要求，加強水資源管理，加強水能資源管理，為實現全麵建設小康社會的目標和經濟社會可持續發展服好務，現階段需重點加強以下幾個方麵的工作：

　　(1)要抓緊製訂有關水能資源管理法律法規和政策；完善水能資源管理的技術標準和辦法。

　　(2)要組織水能資源評價，編製水能資源保護與利用規劃，監督檢查水能資源規劃執行情況，協調利益關係和處理權屬糾紛。

　　(3)要建立水能資源開發許可製度。依法管理水能資源勘查權、開發權的審批登記發證和轉讓審批登記；承擔水能資源儲量管理和資料彙交；依法實施水能資源行業管理。

　　(4)要建立水能資源市場化配置製度。擬定並規定組織實施水能資源使用權出售、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購管理辦法。

　　(5)要建立水能資源勘測單位和評估機構從事水能資源評估的資格設定製度。審定評估機構從事水能資源勘查權、開發權的資格，確認評估結果。

　　(6)要加強調度管理，統籌發電與綜合利用的要求，加強對水能利用的管理。