1.1 中國的水力資源特點中國的水力資源具有三大特點：(1)總量居世界首位，但人均資源量並不富裕。中國的水力資源理論蘊藏量為67.6萬MW，年發電量5.92萬億kW·h，可開發裝機容量37.8萬MW，年發電量1.92萬億kW·h，均居世界首位。但中國的人口占世界的21%，因此人均占有水力資源量並不富裕。(2)水力資源時、空分布不均，主要表現在兩個方麵：一是空間上分布不均衡(見表1)，主要的水力資源集中在十二大水電基地(見表2)，另外，從地區分布上看，資源與地區經濟發展現狀不匹配，在經濟相對落後的西部雲、貴、川、渝、陝、甘、寧、青、新、藏、桂、蒙等12個省(自治區、直轄市)，其水力資源約占全國總量的76.86%，特別是西南地區雲、貴、川、渝、藏就占61.38%，其次是中部的晉、贛、湘、豫和海南等6個省(自治區)占14.57%，而經濟發達、用電負荷集中的東部遼、吉、黑、京、津、冀、魯、蘇、浙、皖、滬、粵、閩等13個省(直轄市)僅占8.57%；二是時間上分布不均衡，總體看，中國大多數河流年內、年際徑流分布不均，豐、枯季節流量相差懸殊，穩定性較差，調節能力不夠好。(3)水力資源開發程度低，且地區間開發差異大。截止1998年底，中國已建成的水電站總裝機僅占可開發容量的17.19%，按發電量計算僅10.64%，低於世界平均水平(22%)，遠低於工業發達國家開發水平(50%～100%).在地區間的開發程度上差別很大，東部水電開發程度達到67.93%，可開發的大型水電所剩無幾，中部水電開發程度也已達到27.07%，隻有西部地區水電開發程度很低，隻9.25%，特別是西南地區隻有6.58%，西部地區有大量的大型水電資源點待開發。

表1 中國的水力資源地區分布及開發程度

表2 十二大水電基地資源及開發情況

　　水電是國民經濟的基礎產業，也是國家鼓勵優先發展的產業，水力發電利用的是可再生的潔淨的水力資源，符合中國正在實施的可持續發展戰略，加大對中西部水電的開發也符合中國正在實施的西部大開發和發展中西部經濟的戰略，發展水電對中國“西電東送”、“全國聯網”以及最大區域的資源優化配置等十分重要，因此，中國正在研究和實施大力發展水電的積極政策。

　　(1)加強水電的中長期規劃，從有利於國家宏觀經濟發展特別是發展西部經濟、能源結構調整、環保和可持續發展等方麵考慮，將建設西部水電基地，實現“西電東送”的水電發展戰略列入國家宏觀規劃，並列入東部受電地區的電源規劃，從而對水電的外送給予保障。

　　(2)逐步強製性開放各地的電力市場，以保障現有的“西電東送”項目發揮效益。各省區特別是經濟發達的地區要開放電力市場，在負荷增長和關停小火電產生市場空間時，從實現國家最大區域的資源優化和環保等方麵考慮，優先吸納西部水電。

　　(3)製定市場準入的規則。“西電東送”的水電進入電力市場的上網電價不高於當地電網平均上網電價時，市場就應該接受。

　　(4)製定稅收分配政策，解決“西電東送”和跨省區投資辦電的項目(包括界河水電站)有關地方稅收在省區間不平衡的問題，從而調動接受區外電和到區外辦電的積極性。

　　(1)貸款政策。188體育官網app 周期相對較長，在短期內還貸負擔比較重，貸款償還期對水電的市場競爭力影響最大。水電站在發電後，生產成本極低，效益比較好，風險較低，銀行對水電項目延長還貸期具備可行條件。參考國外188體育官網app 經驗，並根據中國188體育官網app 的實際情況，國家正在考慮將水電的貸款期限由現在的12～15年延長到25～30年。

　　(2)稅收政策。根據國家稅製改革對水電的影響分析，中國正在研究水電的合理稅收政策，包括：①增值稅返還政策。考慮到稅製改革後的水電增值稅及附加稅與改革前的產品稅及附加稅相比，總的稅負增加8倍左右；水電集一次能源開發和二次能源轉換同時完成，增值環節少；水電又是國家基礎產業和鼓勵開發的產業等因素，參照國外固定資產投資進項稅額可以抵扣的政策，中國水電的實際增值稅率可由17%降到13%，可將減少的增值稅返還用於水電的還貸和再開發。②所得稅返還和優惠政策。對所得稅“先征後返”，返回的所得稅用於滾動開發新的水電站；明確在“老、少、邊、窮”地區建設的水電項目應享有的所得稅優惠政策。③對於打入水電投資中的各種不合理稅費給予減免。耕地占用稅在考慮水庫移民開墾耕地和耕地綜合效益增加的抵扣後征收；考慮到188體育官網app 中使用的砂石料不屬經營性質，可不征收礦產資源稅和礦產資源補償費，188體育官網app 中的其他不合理和重複征收的稅費給予減免。

　　2.3 采取積極的融資政策，擴大188體育官網app 融資渠道，提高188體育官網app 的籌資能力

　　國家將出台《產業投資基金管理辦法》，可考慮設立以188體育官網app 項目為主要投資對象的“水電產業投資基金”；目前，在中國發行長期債券的融資成本較低，社會資金十分充裕，企業債券尤其是電力債券具有良好的市場基礎，絕大多數水電企業都具有發債資格，絕大多數水電項目都能夠滿足企業債券還本付息的要求，電力債券受到國家主管部門的一定支持，188體育官網app 可以發行水電長期債券。

　　(1)結合電力市場改革，研究和推行發電端市場的兩部製電價結構，製定效益補償原則和辦法，真實體現水電站的發電效益和市場競爭力。當前發電端市場的一部製電量電價，使水電在係統中的調峰、調頻、調相、負荷和事故備用等容量和動態效益得不到回報，需要按“廠網分開、競價上網”的電力市場改革方向和《電力法》“同網、同質、同價”的原則，推行發電端市場的兩部製電價結構，使水電的容量效益得到合理回報。在電力市場改革的過渡期，需推行和完善“峰穀、豐枯”電價體係，使調節性能好、調峰效益大的水電站效益得到回報。

　　(2)為鼓勵開發梯級“龍頭”水庫電站，並使水庫電站巨大的梯級補償效益得到合理回報，正在製定梯級補償效益返還的原則和辦法。

　　(3)結合“西電東送”和“全國聯網”的線路建設，研究跨省區輸電工程的輸電價格、結算辦法、輸電運營方式和合同管理等，出台相應的政策和辦法，以保證水電能夠送得出，並降低輸電成本，發揮送電的最大效益。

　　(4)對水電站的綜合利用給予投資費用分攤或效益補償政策。水電站的防洪執行《水利產業政策》及《防洪法》第三條“防洪費用按照政府投入同受益者合理承擔相結合的原則籌集”的規定，由國家和受益地方政府承擔投資費用，或在財稅政策上給予優惠，使水電站的防洪效益得到一定的補償；水電站的航運過壩設施以投資分攤和效益補償為基礎，研究航運設施的建設規模與運營方式，航運部門要求水電站在現狀基礎上提高通航標準的，需分攤投資費用。

　　水電規劃與國家的土地利用總體規劃相協調，以解決188體育官網app 項目的用地指標；對水電工程建設占用耕地，在執行“占多少，補多少”的占補平衡規定時，可考慮水庫移民安置開墾和改良耕地的增量抵扣，水庫防洪、灌溉、養殖等綜合利用的增產和增值抵扣；繼續執行前期補償、補助，後期生產扶持的政策，對於土地補償標準，可根據國家新、老《土地法》標準的相對差別給予增加；不斷改進和完善水庫移民工作管理模式和實施機製，加強水庫移民工作實施管理，在“政府負責、投資包幹、移民監理”的基礎上，增加業主參與製，對投資包幹加強合同管理，對移民監理需要加強和全麵推廣。

　　中國的經濟發展需要電力不斷發展，為了利用可再生潔淨能源實現電力可持續發展戰略和國家最大區域的資源優化配置，以及進行能源和電力結構的優化調整，都需要大力發展水電。中國有豐富的水力資源，在中西部特別是在長江及其上遊的金沙江、黃河、瀾滄江、紅水河、烏江、雅礱江、大渡河等水電基地集中了大量的條件優越的水電資源點等待開發，為此，中國政策給予了高度重視，中國的國家電力公司正在致力於大型水電站的開發，並努力實現“西電東送”和“全國聯網”的戰略，將西部豐富的水力資源送到東部經濟發達但能源資源缺乏的地區，中國的有關部門也正在研究和實施有利於水電發展的政策與措施，結合國家西部大開發和發展中西部經濟的戰略，進行水電的規劃與開發，加大對188體育官網app 的投入。在不遠的將來，中國的水電站總量將位居世界第一，成為世界水電第一大國。