為紀念改革開放30周年，提供以下材料，供關心農村水電改革發展的同誌參考。

　　（一）農村水電體製與改革回顧

　　1.農村水電管理體製

　　（1）行業管理部門機構職能

新中國成立初期，國民經濟剛剛恢複，黨和政府就重視農村水電的發展。1953年在水利部設置了農村水電的專管機構。此後水利、電力幾分幾合，但農村水電及電氣化事業始終由水利部門實施管理，這既是曆史史實，也是水利事業改革發展的內在要求。

根據國務院批準的“三定方案”和國務院國發[1999]２號文件賦予水利部的職責，經國務院領導批準，中央機構編製委員會辦公室以中編辦字[1999]73號文件批複水利部成立農村水電及電氣化發展局，行使以下職能：①指導水利行業的水電管理；②組織協調農村水電電氣化工作；③組織實施水利行業農電體製改革、農網建設改造和城鄉同網同價等工作；④承辦水利部交辦的其他事項。成立農村水電及電氣化發展局，是在國務院機構改革中采取的一項新舉措。以上1-3項職能都是行政職能，每一項職能都具有十分豐富的內涵。

現行《中華人民共和國電力法》規定：“……國務院有關部門在各自的職責範圍內負責電力事業的監督管理。…… 縣級以上地方人民政府有關部門在各自的職責範圍內負責電力事業的監督管理。”

新修訂的《中華人民共和國水法》規定：“國家水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。”“縣級以上地方人民政府水行政主管部按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。”

國務院辦公廳國辦函[2003]15號文件指出，關於啟動小水電代燃料試點，由水利部牽頭，會同國家發改委、西部開發辦提出意見並抓緊組織實施。

中華人民共和國SL30-2003《水電農村電氣化標準》規定：“水行政主管部門是農村水電行業管理部門，要做好農村水電法規政策、資源開發、工程建設、資產監管、市場監督、安全生產、科技進步、教育宣傳、現代化建設等行業管理工作。”“各級水行政主管部門應農村水電管理機構健全、職責明確、工作到位。”“應完成農村水能資源規劃，建立水能資源開發許可、有償使用和市場交易製度。”“農村水電設計市場、設備市場、建設市場應規範、透明、公開，監督管理有力。”

上個世紀60年代以來，從中央到縣均建立了各級政府領導下的水利職能部門和負責188體育官網app 與管理的機構，並擁有相應的專業科技、管理力量，形成了完整的水利係統水電管理體係。1998年機構改革後，全國水利係統水電管理機構多樣、職能配置參差不齊。2003年水利部對全國省、地、縣級水電管理機構、職能、人員進行了一次調查，建立了詳細的數據庫，掌握了各地的農村水電管理實際狀況，對重點地區的機構職能建設進行了分類指導。各地普遍重視和加強了農村水電的能力建設，落實了機構和職能，充實了人員，為加強農村水電行業管理提供了良好的基礎和平台。

農村水電是農村基礎設施和公共設施，要求發揮政府主導作用，履行政府職責。包括依法行政、行使行業管理和組織指導企業管理。

　　（2）農村水電體製形式

農村水電主要是發供一體的體製形式。上個世紀50年代，農村水電是指500千瓦及以下的水電站和送電線路；60年代，是指單機500千瓦、總容量3000千瓦及以下的水電站和送電線路；70年代，是指單機6000千瓦、總容量1.2萬千瓦及以下的水電站和相應的送變電工程；進入80年代，是指單站容量在2.5萬千瓦及以下的水電站和配套小電網；進入90年代，是指單站容量在5萬千瓦及以下的水電站和配套電網，同時一些地方開始舉辦經營總裝機5萬、10萬千瓦及以上的水電站和配套電網。幾十年來，農村水電的主要體製形式是發供一體的地方獨立配電企業（或實體、單元），供需直接見麵，既有電源，又有電網，並與主網進行電能交換交易，餘電上主網，不足從主網購入。

　　（3）自建、自管、自用“三自”方針的形成

這既是農村水電體製形式和管理體製的實踐總結，又是指引農村水電鞏固、改革、完善體製形式和管理體製的指針。

1973年原水電部總結廣東省的經驗，在(73)水電生字第53號文件上第一次提出：“為了保護群眾辦電的積極性，鞏固辦電成果，今後小188體育官網app 應實行‘誰建、誰管、歸誰所有’的政策。”

1974年廣西陸川全國小水電工作座談會紀要提出：“小水電要堅持‘誰建、誰管、歸誰所有’的原則。農村水電應以本地自發自用為主，在有利於農村用電和鞏固發展農村水電的前提下，可與大電網聯網運行。聯網後，國家電網對小水電的上網電價以大電網保本不賺為原則確定。堅決製止‘大電網一到，小水電吞掉’的錯誤傾向。”

1975年原水電部(75)水電生字第27號文件提出：“在電網供電區和電網鄰近地方的小水電，在自發自用的基礎上聯入電網，實行餘缺調劑。小水電聯網後，所有權不變。電網以保本不賺的原則來確定小水電送給電網的電價。即以電網平均銷售電價減去電網供電成本(包括線損)和稅金，作為收購小水電的電價。”

1977年第三次全國農業機械化會議明確提出：“發展小電站，要實行地、縣、社、隊四級辦電，誰辦誰有誰用”。

1978年原水電部在湖北召開的全國小水電工作會議紀要提出：“認真施行政策，堅持‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的原則。小188體育官網app 有著群眾性強、地方性強、政策性強的特點，必須認真執行黨的政策，用政策調動群眾辦電的積極性。”

1979年分部後，水利部副部長李伯寧在全國小水電座談會上提出：“堅持‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的原則，是經過反複證明了的多快好省發展小水電的道路。”

1980年召開全國小水電成都現場會議前夕，國家農業委員會《農委簡報(增刊第十四期)》在《目前小水電的建設情況和急待解決的問題》的“內容提要”上，將“四誰”原則，提為“四誰”政策。提出：“應繼續執行對小水電‘誰建、誰有、誰管、誰受益’的政策，在體製上實行‘建設和管理統一，發電和供用電統一’的原則，以調動地方小水電的積極性。”成都現場會上以及此後，都改提為“四誰”政策。浙江等省還提出“四誰”政策、“兩統一”原則。

1981年合部前，水利部和電力部在《聯網紀要》中將“四誰”政策改提為“四誰”方針。

1982年鄧小平同誌在四川聽了允許地方自建、自管、自用小水電，可以推動農村經濟發展，並在豐水季節實行下浮電價，讓農民群眾用電煮飯燒水的彙報後，指出：“中央、國務院給個政策，群眾、國家都得利。這就是搞活，就是解放思想。”

1982年胡耀邦同誌在福建提出，實行自建、自管、自用方針，開展100個中國式農村電氣化試點縣建設。

1983年李鵬同誌以“加快小水電的開發，為實現我國農村電氣化而努力”為題答新華社記者問，闡述了“三自”方針的涵義和發展小188體育官網app “四化”的重大意義。

　　（4）對水利係統水電體製形式和管理體製的規定和要求

　　1）有關文件規定：

四川在中央的支持下，以川府發[1976]31號文件對水利係統水電體製形式和管理體製作了明確規定：凡隸屬關係屬地、縣及以下各級舉辦的電站，以及相應的送變電工程，統一由省水利廳領導和管理；凡結合灌溉、防洪等水利工程或主要為灌溉服務興辦的電站，由水利部門投資建設並管理。並明確提出：地方、群眾辦電堅持誰辦、誰有、誰用，各地舉辦的電站電網都不準上收，過去上收了的一律盡快劃轉回來。

國務院國發[1983]190號文件規定：“小水電供電的縣，建立縣一級‘發、供、用’統一管理實體，全麵負責電氣化工作。”“以小水電為主的縣小電網和供電區由縣統一管理。”

國務院國閱[1988]72號文件規定：“以防洪、灌溉、供水為主的水電站由水利部負責建設和管理。農村水電站及其供電區由水利部實行歸口管理。”

國務院國發[1991]17號文件規定：“小水電要有自己的供電區，建立發、供、用統一的管理體製。”

1980年代末至1990年代初水利部頒發的《地方中小188體育官網app 與管理暫行辦法》和印發的《農村水電初級電氣化縣達標縣管理若幹規定》指出：“地方中小水電及其電網是水利事業的一部分，由各級水利（水電）部門的農電機構歸口實行行業管理。”“農村水電初級電氣化建設達標縣應繼續堅持農村水電站（含配套火電）及其電網歸口水利部門管理的體製。”

　　2）國家領導人批示、講話：

李鵬同誌1982年8月16日對《關於四川省都江堰灌區發展小水電的問題》的批示：“為了扶植小水電的發展，各網局、省局可根據地方要求，對一些不適合的供電範圍進行必要的調整，過去上收不合適的應予以退還。”1982年11月29日對新華社《國內動態清樣》刊載的《浙江省小188體育官網app 出現下降趨勢》的批示：“對浙江的辦法（指大小電供電聯營）要總結一下，如不適合，應及早糾正，早糾正比晚糾正好。浙江辦法不合乎三原則（指自建、自管、自用的原則）。”

1989年國務院副總田紀雲在全國水利工作會議上的講話指出：“發展水電是水利事業不可分割的組成部分。國務院批準的水利部‘三定’方案明確規定以防洪、灌溉、供水為主等綜合利用的大中型水電站、農村水電站及其相應的地方電網，由水利部歸口開發和管理。關於農電體製，國務院、原水電部過去已作過明確規定，今後仍應繼續執行。”

　　（5）對大小電網關係的規定和要求

國務院國發[1983]190號文件規定：“小水電和大電網相聯是發展的必然趨勢，凡是有條件聯網的都要提倡聯網。”“各級水利和電力部門都要根據水利電力部和四川省政符聯合製定的[82]水電農電字第21號文件有關規定處理好大小電網的矛盾，以加快小水電的發展。”

國務院國發[1991]17號文件規定：“提倡縣與縣之間聯網，並與大電網聯結，聯結後與大電網是送電與受電的關係。”“國家電網不要上收和變相上收由地方建設管理的農村水電電網及其供電區。”

1982年水利電力部和四川省政府(82)水電農電字21號文件規定，大電網要積極扶持小水電，對有條件的小站小網，大電網要給予並網運行。大小電網並網後，其電量交換實行互供或躉售。小電網全年發電能力持續六個月大於用電負荷，可向大電網供電者，視為互供，執行進出一個價。小電網全年有六個月以上需要大電網供電，按季互抵後，執行不同的電價，小電網送大電網執行上網電價，大電網送小電網執行綜合電價打七折的躉售電價。大電網除國防軍工重大用戶外，不要在小電網內發展直供用戶。誰供電，誰對用戶負責。

上個世紀八九十年代國務院總理李鵬多次強調指出：“為了扶持小水電發展，我們一個觀點就是應該給他們供電區。”“小水電都收到大電網，就沒有積極性。農村辦電要有自己的電網與供電區。要鼓勵農村辦電，發揮地方積極性。能源部要支持水利部，地方電網由水利部管。”“小水電不要收，一收就把人家的積極性搞掉了。小水電必須有自己的供電區，它與大電網是售受關係。我重申，小水電必須有它的供電區，國家對小水電原有的政策不變。”“我早就下結論，小水電必須要有自己的電網、供電區，沒有自己的電網是發展不起來的。”

現行《中華人民共和國電力法》規定：“ 國家提倡電力生產企業與電網、電網與電網並網運行。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力並網運行的，電網企業應當接受。”“供電營業區的劃分，應當考慮電網的結構和供電合理等因素。一個供電營業區內隻設立一個供電營業機構。” “本法所稱電價，是指電力生產企業的上網電價、電網間的互供電價、電網銷售電價。”“省級電網內的上網電價，由電力生產企業和電網經營企業協商提出方案，報國務院物價行政主管部門核準。”“省級電網和獨立電網之間的互供電價，由雙方協商提出方案，報國務院物價行政主管部門或者其授權的部門核準。”

　　2.股份合作製與股份製

　　（1）1992年鄧小平同誌南巡講話前

早在新中國成立初期，我國就實行農民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來，發展農村水電，就在國家技術指導和“民辦公助”等政策的支持下，采用戶辦、村辦，鄉辦以及縣辦、聯辦等多種形式。聯辦各方按投資、投工、投料比例分享權益。這種舉辦經營形式，實際就是股份合作製、股份製，隻是運作不規範，存在產權歸屬不清晰、治理結構不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代初期四川實行“三三製”（國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投勞1/3）辦電，明確提出實行股份製，其中國家、地方投資部分，不要求還本付息，隻享有產權，按股份分紅，國家、地方分得的紅利即為“以電養電”資金，用於繼續發展農村水電，這就是全國“以電養電”政策的來源，也是提法比較明確的股份製辦電的開始。70年代末期，四川遂寧采用“縣、社聯辦，製定章程，建立董事會，實行股份製”的方式發展骨幹電站，成為在一個地方快速發展小水電的典型，四川省政府曾以（1979）159號文件轉發各地市州，要求各地參照辦理；在1980年全國小水電成都現場會上，介紹了他們的經驗。

走過的曆史表明，采用鄉、村聯辦，縣、鄉聯辦，地、縣聯辦的形式辦電，建立“以電養電”資金良性循環滾動發展機製，推動企業加強管理，搞好經營，增加收益，合理分配，保護和調動地方、群眾辦電積極性，促進農村水電事業快速、健康發展，有著重要作用。但是到1992年鄧小平同誌南巡講話前，由於“姓社姓資”問題的障礙，明確提出實行股份製辦電、按股份製運作的還很少，不少實質是股份合作製或股份製的但卻不便挑明。

　　（1）鄧小平同誌南巡講話後

鄧小平同誌南巡講話後，全國水利係統水電2.2萬多個企事業獨立核算單位，開始進行份製改造。兩年多時間有890個企業（單位）經過省級體改部門批準比較規範地改造為股份製企業，不少企業（單位）改造為股份合作製。

比較規範的改製企業個數不多，僅占全係統總數的4.5%，主要集中在川、渝、滇、鄂、湘、桂、浙、閩、粵。四川等省改製的多為發供一體的水電企業，浙江等省改製的多為發電企業，基本都是單個改製，規模不大。表明改製不普遍，發展不平衡，資產戰略重組尚未列為主題。自水利部提出《水利係統水電改革與發展思路》後，情況轉變，各地貫徹黨的十五大精神和《水電改革發展思路》，推行股份製、集團化改革的積極性很高。

　　（二）水利係統水電改革與發展思路

　　1.《思路》的提出與落實

1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會深入研究水利係統水電改革與發展問題。水利部103次黨組會議，在聽取了水電司關於“水利係統水電改革與發展思路”的彙報後，水利部以辦水電[1997]95號文印發《水利係統水電改革與發展思路》。《思路》針對水利係統水電企業規模小、經營分散、集約化程度低，難以形成規模效益，企業融資能力、投資能力、競爭能力不強，水利部門作為水利國有資產出資人的法律地位不明確等問題，提出：要理清思路，轉變政府職能，要從宏觀、整體、戰略的高度，研究水利係統水電發展的方針、政策和措施，逐步從單純技術專業管理向綜合經濟管理轉變；要加快水利資產經營管理體係建設，盡快確立水利部門作為水利國家資產出資人的法律地位，建立水利國有資產出資人製度，推動和深化水利國有資產的產權界定工作；要按照《公司法》的規定理清政企關係，用市場經濟的思路和辦法加強資產經營管理體係建設，變實物管理為價值形態管理，逐步形成由中央、地方水利部門作為出資人，以水利企業為資產經營主體的資產運營管理體係；實施“百龍工程”，壯大水利企業規模，把水電、供水和水利多種經營結合起來，通過資產優化重組，企業組織結構調整，實施現代企業製度和加強宏觀調控。

水利部行文組織各地實施“百龍工程”，並對重慶市水利係統水電改革發展進行考察，提出組建重慶水利電力產業集團的建議；同時對四川組建水利電力產業集團，實行全省性的水電國有資產重組，實施職能轉換、結構調整、製度創新, 指出具有全局性意義，給予支持、指導。

在水利部的支持下，重慶三峽水利電力（集團）股份有限公司股票上市。發行社會公眾股5000萬股，發行價每股6.38元，共募集社會資金3.2億元。水電司司長程回洲以《股份製、集團化，改革的方向、發展的希望---“三峽水利”上市的啟示》為題發表文章，指出，三峽公司的上市是探索公有製實現形式的成功實踐。三峽公司的股份製改造和良好的經濟效益為三峽公司走向資本市場，由生產經營型轉向資產資本經營型創造了條件。三峽公司的發展體現了《水利係統水電與改革發展思路》的戰略思想。水利水電企業應該充分認識到自己的資源優勢，積極走向市場，大力發展股份製和企業集團，在探索極大促進生產力發展的公有製實現形式方麵邁出大步伐，把資源優勢變成資產優勢，資產優勢變成資本優勢，促進水利水電事業快速健康發展。

1997年8月水利部水電司召開全國中小水電投資計劃改革研討會,認真學習貫徹江澤民同誌《5.29講話》，緊密結合實際落實施行《水電改革發展思路》。會議對水利係統水電作了進一步分析, 對其規模、總量、成就作了充分肯定；指出當前存在的問題主要是: 觀念和認識滯後，政府職能轉變差距大，水利國有資產出資人長期缺位，中小水電電源電網不配套， 企業規模小、經營分散、集約化程度低；指出落實施行《思路》， 一要強化方針政策、規劃統籌、監督服務等政府職能; 二要建立和完善水利國有資產出資人製度; 三要走股份製、集團化道路。

1997年９月水利部水電司以電規[1997]２號文轉發《吉林省臨江市關於建立水利國有資產出資人製度》的通知。《通知》說：確立水利部門作為水利國有資產出資人法律地位，建立水利國有資產出資人製度，是水利資產經營管理體係的核心，是貫徹《水電改革發展思路》的重要內容。

1997年11月水利部水電司召開全國第三批農村水電電氣化縣建設座談會，突出強調從政治高度抓緊電氣化縣建設，依法行政抓好供電營業區核定劃分，貫徹十五大精神落實施行《思路》。

1998年初水利部水電司司長程回洲發表《1997年水利係統水電改革和發展的回顧》文章。文章說，一年來，水利係統水電以落實施行《水電改革發展思路》為重點，實施“百龍工程”， 大力推進股份製、集團化，在水利國有資產出資人製度、水電一體化經營、製度創新等方麵取得重要進展；從扶貧攻堅的政治高度紮紮實實地抓好電氣化縣建設，第三批電氣化縣14個提前達標驗收；依法行政，貫徹《電力法》，充分依靠地方政府，協調好各方麵的關係，做好水利係統供電營業區劃分工作，1997年是水利係統水電供電區比較穩定的一年；電價改革初見成效，全年小水電上網電價平均上調0.03元/kW.h，年增收入24億元；水利糸統水電發展取得新成績，全年新開工中小水電站項目120萬千瓦，全國水利係統水電在建規模達1100萬千瓦，完成投資160億元，新增裝機超過180萬千瓦，年發電量超過800萬kW.h，，都創曆史最好水平；精神文明建設也得到了進一步加強。

文章提出，1998年我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十五大精神，繼續落實施行《思路》，一要實施“百龍工程”，推進資產優化重組、結構調整和現代企業製度建設，形成一批有較強競爭力的水電市場競爭主體；二要建立水利國有資產出資人製度，提高水電資產運營效益；三要轉變政府職能，在壯大市場主體的同時，培育和發展水利電力企協和有關社會中介組織；四要加快笫三批農村水電初級電氣化縣建設，力爭有40個縣提前達標驗收；五要貫徹實施《電力法》，依法劃分供電營業區，為水利係統水電創造良好的外部環境。六要深入開展機關“三優一滿意” 和行業“爭創文明服務示範窗口”活動，努力抓出成效。

事實證明，水利係統水電推行股份製、集團化：

第一，特別適合以多元化產權製度為基礎，實現多渠道、多層次、多模式治水辦電和管電管水的特點

第二，有利於水行政主管部門轉變職能，企業轉換經營機製，以適應市場經濟的要求；

第三，有利於從資本市場直接融資，解決資金短缺困難，促進企業增強實力、活力和後勁，推動水利水電事業加快發展；

第四，有利於企業債務股權化，調整負債和資本結構，實行合理負債經營，促進資產保值增值，更好地形成良性循環機製；

第五，有利於建立和完善科學、合理的價格機製，促進社會資源優化配置；

第六，有利於生產資料和勞動者直接結合，體現職工當家做主，更好地調動和發揮職工勞動積極性；

第七，有利於協調大小電網關係，為水利係統水電開發經營發展創造良好的外部環境；

第八，以資本為紐帶，組建企業集團，一可以產權為紐帶實行管理製度的根本性變革；二可從根本上克服水利係統水電在結構、規模、整體素質等方麵存在的弱點，搞好搞活企業；三可搞好資產監管與運營體係建設，保障水利國有資產安全完整和保值增值；四可發揮集團母企業的主導作用、子企業的骨幹作用和成員企業的群體優勢，調動和發揮每個成員企業的自主性、主動性和積極性；五可促進資源資產資金合理配置，形成互補、綜合、擴張效應，提高集團整體效益，增強市場競爭力；六可充分發揮我國水能資源豐富的優勢，加快中小188體育官網app 步伐，推進大小電網並舉共存、協調發展，使中小水電更好地為建設有中國特色的農村電氣化、實行治本性扶貧服務；七可促進全行業改革、發展，並提高接受國家宏觀調控的有效性。以上表明，推行股份製、集團化，確是一種能夠反映社會化生產規律，合理配置社會資源，促進社會生產力發展的有效的公有製實現形式。

經過波折和困難的嚴峻磨煉，進入新世紀，以提出與落實《水利係統水電改革與發展思路》為標誌，我國農村水電事業已實現了由單站發電到聯網運行“建設縣電網”、由建設縣電網到“建設農村水電初級電氣化”的兩次飛躍，現正進入適應市場經濟要求，進一步“走股份製、集團化道路”和建設適應全麵建設小康社會要求的“中國水電農村電氣化”的第三次飛躍。

　　（二）水利係統水電改革與發展思路

　　2.《思路》的中流砥柱作用

　　（1）省級公司和“一省兩貸”

1998年下半年以來，在電力壟斷體製的嚴重影響和水利部門不再管理水電的誤導下，全國農村水電及電氣化事業受到建國以來前所未有的衝擊。正是由於各地認真貫徹黨的十五大精神、落實施行水利部《水利係統水電改革與發展思路》，實行資產重組、結構調整和製度創新，四川、重慶、吉林、廣西、湖南等省（區、市）率先組建了相當規模的省一級水電集團公司，贏得了農村電網改造資金“一省兩貸”，方才為水利係統水電克服麵臨的嚴重困難、繼續推進改革與發展，走出了新路子；方才為水利係統參與對《關於加快農村電力管理體製改革加強農村電力管理意見》（送審稿）的修改，促進國務院國發[1999]2號文件“批轉國家經貿委《關於加快農村電力管理體製改革加強農村電力管理意見》”出台，提供了新鮮的實踐經驗和基礎、依據。

國務院國發[1999]2號文件前有一個國務院辦公廳國辦發[1998]134號文件，正是由於水利係統落實施行《思路》組建了省級水電公司，方才能正確理解和實施134號文件裏提出的“理順地方供電企業與省級電力公司的關係”的措施，避免與防止“自供自管縣電力公司的上劃、代管”。下麵是一份具有曆史意義、關係農村水電發展、可資鑒證的電話紀錄：

“1998年10月13日上午8時15分，水利部程回洲同誌，就對國務院辦公廳國辦發（1998）134號文件的有關理解問題，請示國家計委基礎產業司宋密司長，電話記錄如下：

程：國辦發（1998）134號文件以農電體製改革、農網改造和實現同網同價為目標，進一步部署了農電體製改革和農網改造工作。……下麵就文件第5頁中的一段，即‘（一）理順地方供電企業與省級電力公司的關係。為切實加強農村電網管理，對躉售縣和自供自管縣的電力公司，原則上應上劃由省級電力公司直接管理；暫時不能上劃的，可以在產權關係不變的前提下，由省級電力公司代管，或者通過參股入股等方式，逐步改組為由省級電力公司控股的股份公司’的理解問題，想聽聽您的全麵準確的解釋。

宋：9月30日，吳邦國副總理主持會議，聽取並討論國家計委《關於改造農村電網改革農電管理體製實現城鄉同網同價的請示》，會上對於以小水電供電為主的自供自管縣的管理體製問題，我們特別提出，這一塊是多年來各地結合治水辦電，建設農村電氣化縣形成的，比較完整，可以仍由地方水利係統管理。邦國副總理表示同意，計委包敘定副主任、國家電力公司汪恕誠副總經理以及其他與會成員都表示同意。因此，這一段中對於自供自管縣電力公司的上劃、代管和控股中所指省級電力公司應理解為包括地方省級水利水電公司。

程：清楚了，我們將以適當方式傳達下去。

宋：可以，我們也注意做好解釋。水利係統要按這個精神，與計委配合協調，作好自供自管縣的農電體製改革、農網改造和城鄉用電同價工作。”

（2）國務院[1999]2號文件和貫徹實施

1999年1月4日朱鎔基總理親自審改簽發了國務院國發[1999]2號文件：《國務院批轉國家經貿委關於加快農村電力體製改革加強農村電力管理意見的通知》。國務院2號文件是指導全國農電體製改革、農網改造和農電管理的綱領性文件。2號文件的宗旨是降低農村電價，減輕農民負擔，繁榮農村經濟，擴大國內需求。強調要處理好中央電力企業與地方電力企業的利益關係；強調不同的利益主體要以資產為紐帶搞好股份製改革；強調自供自管縣要根據不同情況進行改革; 強調自供自管縣的承貸主體要根據不同情況進行確定。2號文件賦予了各級水利部門在農電體製改革、農網建設改造和城鄉同網同價中的職責。

1999年1月5日朱總理指示水利部領導“你們水利還有很大一塊水電”, 要求抓好水利係統水電行業的農電體製改革和農網改造工作。為貫徹國務院2號文件和朱總理指示精神，1月13日水利部部長汪恕誠在全國水利廳局長會議結束時的講話中，專門就水利係統水電、農村水電問題講了重要意見，特別是深刻地闡述了電力工業改革方向。汪部長指出，我國電力工業的改革方向是把現在的電力係統分為三個部分：一是發電端，建立獨立發電廠或獨立發電公司，獨立發電廠（發電公司）可有若幹個，都具有獨立法人地位，它與電網是買賣電關係；二是配電端，原則上以縣為單位組織配電公司，幾個縣在地區形成小電網也可以組織地區配電公司，縣、地級配電公司有自身的電源；三是省級高壓電網，每個省（區、市）有一個省級省級高壓電網公司。省級水電公司，是與縣、地級配電公司和發電企業有資產聯係的公司，其性質屬於配電公司，可以作為省級承貸單位。

1999年2月5-6日，水利部在成都召開了全國水利係統農電體製改革會議，全麵貫徹落實國務院2號文件，研究部署全國水利係統農電“兩改一同價”、農村水電電氣化縣建設和農電管理工作。會議由水利部農村水電電氣化局籌備組組長程回洲主持，與會同誌收看了汪部長在全國水利廳局長會議上的總結講話錄像，水利部副部長張基堯作了大會報告和總結講話。會議圍繞全麵貫徹落實國務院2號文件、堅持電力工業改革方向、對水利係統農電改革準確定位、認真實施農村水電自供自管縣“兩改一同價” 工作、結合“兩改一同價” 工作加快第三批農村水電電氣化縣建設、加強水利係統水電行業管理等問題進行了深入討論，並作了工作部署。

1999年3月17日水利部以水辦[1999]115號文件向各省（區、市）水利（水電）廳（局）下發了關於水利部貫徹落實國務院2號文件的《實施意見》。《實施意見》突出強調自發自供自管縣或地區的電力企業，是地方獨立配電公司，參加配電端的改革；省級水電公司要作為省（區、市）水利係統農網建設與改造的項目法人；丹江、三門峽、陸水、潘家口等部屬水電站作為獨立發電廠或獨立發電公司可參與競價上網，條件成熟時也可以競價選擇用戶。要結合“兩改一同價”工作，加快農村水電初級電氣化縣建設；各級水利（水電）部門，要按照國務院[1999]2號文件明確規定的職責，切實抓好水利係統農電體製改革和農網改造。

　　（3）農村水電及電氣化發展局成立

根據國務院批準的水利部新“三定方案”和國務院2號文件規定與賦予水利部的職責，經國務院副總理溫家寶批準同意，中央機構編製委員會辦公室以中編辦字[1999]73號文件批複水利部成立農村水電及電氣化發展局。6月30日水利部以水人教[1999]349號文件通知各地。這是在國務院機構改革中采取的一項新措施，是全國水利係統世紀之交的一件大事, 對於在21世紀繼續推進水利係統水電改革與發展有著決定性意義。

水利部農村水電及電氣化發展局成立前及成立後，組織了6個調研組對全國18個省（區、市）的水電農村電氣化建設、“兩改一同價” 工作、水利係統水電行業管理進行了調查研究，並召開了武漢、南寧、長沙、北京座談會7次，對全國水利係統水電及農村電氣化建設麵臨的新情況新問題進行了深入的分析研究，提出了對策、措施。這之間汪恕誠部長對於水利係統農電體製改革、“兩改一同價” 工作寫了信、作了批示、講了話，張基堯副部長寫了信、親自作了考察。對於促進第三批農村水電初級電氣化縣建設順利實施、“兩改一價”工作加緊進行、水利係統水電改革與發展繼續推進，發揮了重要作用。

　　3.農村水電資產戰略重組

《水利係統水電改革與發展思路》出台後，得到了全國各地的積極響應和熱烈支持，全國水利係統水電2萬多個企事業獨立核算單位一半以上實行了股份製、股份合作製改造。截至2003年，全國水利係統先後組建了四川、重慶、吉林、廣西、湖南、新疆、浙江、雲南、青海、湖北、河南、廣東、貴州、福建、山西、遼寧、陝西、安徽、河北等19家以資產為紐帶的省級水電集團公司，四川水電集團公司可控資產規模200億元，其它有的擁有權益資產數十億元。新疆、青海、湖南、廣西、重慶、安徽、河北、四川水電集團公司被省級政府明確為水利水電國有資產的出資人代表。這19家省級水電集團公司都是本省（區、市）水電農村電氣化縣建設的項目法人。四川、重慶、廣西、吉林、雲南、湖南、青海、湖北、廣東等9家省級水電集團公司，還作為水利係統農網改造資金的承貸主體，負責本省(區、市)自發自管縣的農網改造，有的還繼續作為水利係統城網改造資金承貸主體負責城網改造。全國還組建了70多家跨縣的地區性水電集團公司。截至2004年3月，全國水利係統已有新疆“彙通水利”，四川“樂山電力”、“明星電力”、“岷江水電”、“西昌電力”，重慶“三峽水利”、“烏江電力”、“涪陵水電”，福建“閩東電力”，浙江“錢江水利”，廣西“桂東水電”，河南“世紀光華”，安徽“安徽水利”共13家公司實現了上市，在我國股市上形成了業績穩健的中小水電板塊。2001年水利部水電局在杭州舉辦“’01水利水電板塊論壇”。水利部副部長陳雷致信祝賀，這是全國水利係統首次舉行的行業“板塊論壇”，旨在打水利旗幟，樹水利雄風，加快農村水電企業進入資本市場，發展農村水電上市公司，帶動農村水電資產重組和組織結構優化，促進農村水電行業加快改革發展。

　　4.有代表性的幾家水電集團公司

　　（1）四川水電集團公司

四川水電產業集團公司在《水利係統水電改革與發展思路》指導下，依據《公司法》、《水法》、《電力法》，由省、市、縣三級水利地電國有資產出資，經省經貿委批準，省工商局注冊登記，於1998年元月創立，4月揭牌運營。1998年10月，率先在全國水利係統被國家計委批準為承貸主體，實行統貸統還，組織實施水利係統共110個縣、115個項目、計劃總投資81億元的兩期農網改造，現繼續實施計劃投資24億元的城網改造。經過5年運營，超額4.1%完成了國家計委下達的農網改造總投資任務。到2002年底水電集團成員企業和單位已發展到115家，可控資產規模120億元。2003年8月四川省政府決定，並以川國資辦（2003）10號文件正式批準四川水電產業集團母公司代表省政府統一行使水利地電省級國有資產所有者職能，授權經營農網改造資產81億元，累計可控資產規模達到200億元。同時授權經營縣城電網改造、電氣化縣建設、小水電代燃料工程等省級投入，以及其他省級投入形成的國有資產。

　　（2）重慶水電集團公司

1997年5月，水利部水電司司長程回洲率專家組赴渝考察提出《關於重慶市水利水電改革與發展的建議》，對組建重慶水利電力產業集團公司方案作出初步設計。1997年11月，在水利部水電司和市水電局的主持下，5家水利係統企事業法人共同出資3000萬元現金注冊，組建了重慶江峽水利電力有限責任公司。1998年2月，江峽公司召開股東會，審議批準在江峽公司基礎上進行資產重組，組建集團公司的框架方案。以後經過市政府出文批複、中介公司可研、市經貿委批準、市工商局注冊登記，重慶水電產業集團公司於1998年7月創立，8月揭牌運營。經過5年運營，全麵超額完成了國家計委下達的水利係統一、二期農網改造總投資39.8億元的任務，不包括農網改造資產，可控資產規模達到50億元。

　　（3）廣西水電集團公司

在《水利係統水電改革與發展思路》指導下，廣西水利廳抓住實施“兩改一同價”工作機遇，按《公司法》要求及時組建了廣西水電集團公司。1999年3月，被國家計委批準為承貸主體，實行統貸統還，組織實施水利係統自發自管縣農網改造。在實施“兩改一同價” 工作中成效顯著，被作為全國典型在第三次全國農村電網建設改造工作會議上介紹了經驗。2002年廣西自治區人民政府以桂政函[2002]173號文件批準授權廣西水電集團公司經營農網建設與改造投資形成的國有資產，通過理順產權關係，以資產為紐帶，廣西水電集團公司已實現了對43個縣（市）電力公司控股或參股，縣（市）公司主要領導都由廣西水電集團公司聘任，形成了符合現代企業製度要求的母子公司體係，權益資產達xx億元。

　　（4）湖南水電集團公司

在農網資金“一省兩貸、多貸”的基礎上，湖南水電集團公司於2001年12月注冊成立。省委、省政府高度重視省級水電集團公司的組建。為實行農網資金統貸統還，推動農村水電電網建設改造和農村水電及電氣化事業快速健康發展，2002年5月省政府下發了湘政辦函[2002]55號文件，要求；①在稅收解繳關係不變的前提下，有關市、縣電力公司出資人把所屬電力公司51%以上的淨資產劃轉省水電集團公司；②省水電集團公司作為農網改造國有資產出資人，對其全資子公司、分公司、控股和參股公司行使國有資產投資經營管理職能；③市、縣電力公司領導班子，省有關部門會同地方進行考核，由省水電集團公司聘用；④省水電集團公司作為農網改造項目法人，實行統貸統還。目前，已有40個電力企業參加省水電集團，30個電力企業完成了資產劃轉各項手續，有力地推動了農村水電電網建設改造和農村水電及電氣化建設。

　　（5）湖北水電集團公司

湖北省在《水利係統水電改革與發展思路》指導下，結合本省實際，組建了以縣級股份公司為基礎的湖北水電集團公司。在水行政主管部門的領導和國資部門的指導下，組成專門工作班子，對全省水電農村電氣化建設縣的電站、電網及水電所屬三產固定資產，進行全麵清理。由法定資產評估機構對各縣清產核資成果進行評估界定，國資部門對省、市、縣三級水電國有資產進行確認，縣政府對三級水電國有資產產權進行批複。以三級水行政主管部門作為出資人，以界定後的存量資產作為股份出資額，注冊成立縣級水電國有資產經營公司，形成以省、市、縣三級水電資產為紐帶的水電國有資產運營體係。縣級股份製企業資產總規模達13.07億元，其中省級資產達1.88億元。在此基礎上組建了湖北水電集團公司。湖北省規定，水電存量資產及其保值增值部分實行所有權與經營權、收益權分離，所有權歸出資人，收益權繼續留給地方，用於農村水電的滾動發展；省、市、縣各級水電公司作為電氣化建設專項資金和其它配套資金的委托經營單位，投資電氣化縣188體育官網app 所形成的增量資產，投資主體享有所有權及收益分配權。

　　（6）吉林水電集團公司

擁有7家控股的縣市農村水電企業，注冊資本1.43億元，直管資產10億元，年銷售收入4億元，年創利8000萬元以上。現正進一步朝著激活存量、擴大總量、集團運作、集約化經營、產業化發展、更好為“三農”服務的方向邁進。

　　（三）農村水電體製改革

　　1.堅持獨立配電公司改革方向，推進農村水電體製改革

緊密結合農村水電行業實際貫徹國務院國發[2002]5號文件，按照水利部水辦[1999]115號文件規定，各地普遍作法和意見是：

　　（1）國家電力公司以外的資產關係應保持不變

根據國家電力公司以外的資產關係維持現狀的原則，地方政府和企業在國家電網（包括電源）中的資產，原國電公司代管、上劃縣（包括“股份製”、“聯營”縣）的農村水電電網（包括電源）資產，各個獨立發電公司投資的專用送出工程中的公用部分資產，均應認真進行清理，保持資產關係不變，明晰產權歸屬。

　　（2）原實施代管、上劃的主體不複存在，代管、上劃關係應即取消

國家電力公司實行廠網分開重組改革，原實施代管、上劃的主體不複存在，代管、上劃關係應即取消。已被上劃、代管的農村水電資產及產權權益，要認真清理劃轉地方。原代管縣（包括“股份製”、“聯營”縣）電力公司恢複為地方獨立配電公司，並恢複原來的管理關係。在明晰地方產權的基礎上，進行規範的股份製改革。在國務院國辦發[2000]69號文件下發後，由國電公司及所屬“三產”、“多經”企業低價收購的農村水電資產，要清理、糾正，可在重新評估資產、界定產權的基礎上，采取規範的股份製、股份合作製或等價補償的方式，調整解決。

　　（3）自發自管農村水電公司要加強電網建設，待條件成熟後，在配電網內實行廠網分開

自發自管農村水電公司已進行股份製改革的應完善和規範現代企業製度；未進行股份製改革的應積極推行股份製。要加強電網建設，待監管體係、區域電力市場和有關的技術支持係統已經建立等條件成熟後，在配電網內實行廠網分開、競價上配電網。配電網在自身電力電量平衡的基礎上，競價上輸電網消化餘電，並通過向輸電網購電，或與發電企業簽訂合同借網向本配電網供電，保障向最終用戶供電和服務。自發自供農村水電公司異地開發的電站，通過借網由農村水電公司向本供電區供電，同時競價上輸電網消化餘電。

　　（4）供電營業區確屬“交叉”，並難以調整消除，影響安全可靠供電的縣，大小電網股改待時機成熟後進行

待國家電網公司在“交叉”供電縣的配電資產劃分出來後，農村水電公司再與其進行規範的股份製改革，組建獨立的配電公司。（另見7條（1）、（2）、（3）。）

　　（5）水利樞紐工程電站和水利工程附屬電站，按照水利工程管理體製改革規定和電力體製改革方向進行改革

水利樞紐工程電站和水利工程附屬電站，要按照水利工程管理體製改革規定和電力體製改革方向，統籌考慮水利工程和電站之間的權益分配，既要保障水利工程安全完整綜合有效運行，又要保障電站按企業高效運營。要以重組後的獨立發電企業或聯合組建的發電集團公司，競價上網，或簽訂合同通過借網向用戶和配電網直接供電。結合移民補償形成了供電電網和供電區的，應在自身電力電量平衡的基礎上，通過競價上輸電網消化餘電，並通過借網選擇發電商、供電商保障向最終用戶供電。

　　2．積極推動企業轉機建製，建立現代企業製度

在加快省級水電集團公司發展的同時，積極推動地、縣水電公司建立現代企業製度，加強企業管理，提高企業競爭能力。目前，四川省已有111戶國有地方電力企業規範地改造為股份有限公司和有限責任公司，占國有地電企業總戶數的50%，發電裝機總規模的85%。浙江、福建、廣東等省農村水電企業基本改製成為有限責任公司或股份有限公司。廣西水利部門管理的43個供電企業全部改造為有限責任公司，湖北省有20個縣水電企業都改製為有限責任公司。河南省水利廳明確水電農村電氣化縣建設必須按《公司法》要求，由各投資主體根據出資多少組成有限責任公司，建設產權明晰、責權明確、機製靈活、管理科學的現代企業製度。雲南、湖南、貴州、陝西、甘肅等省也有一大批企業改製為有限責任公司或股份有限公司。

　　3.加快投資體製改革，積極吸引社會資金投資農村188體育官網app

為加快農村水電快速、健康發展，各地不斷加快投資體製改革，湖南、雲南、貴州、廣東、浙江、廣西等省（區）人民政府先後出台了加快發展農村水電的意見，積極鼓勵個人、集體和各類經濟主體、外商投資開發農村水電項目，並在項目審批、稅收方麵提供優惠政策。

近5年來，每年投資小188體育官網app 資金在100—150億元。1990年以前，小水電投資主要靠國家或地方財政投資，主要是地、縣地方電力公司從事小水電開發。1990—2000年，除地、縣地方電力公司外，廣東、浙江、福建等地民營企業開始投資農村水電，期間還有少量外資參加我國小水電開發。

2000年以後，大量社會資本開始投入到農村水電行業：浙江、廣東、福建等省農村水電投資中民營資本已占主要地位；

中西部省份如湖南、湖北、陝西、四川、貴州、雲南、重慶、廣西等省（市、區）除本省民營資本參加農村水電開發外，還吸引了沿海發達省份的民營企業投資建設，如湖南省汝城縣2001年1年就簽訂了14個農村水電投資合同，引進民營資本1.6億元，該縣三江口鎮11個村都辦了農村水電站，全部為私人投資，桂東縣1997至2001年新建了34座水電站，其中32座為民間投資，在建的14座全部為民間投資，近5年來，這個縣188體育官網app 投資達2.6億元，其中民間投資2.23億元，占86%；

四川省石棉縣到2002年底已有20家私營水電企業，共投入水電開發資金2.3億元；廣西賀州市與外地投資商簽訂了50多座農村水電站的開發合同，總投資額6.7億元；貴州省普安縣到2003年底已有11座農村水電站由民間投資，總投資1.5億元。

浙江省現有建成和在建農村水電站2800多座，總裝機容量189萬千瓦，總投資約141億多元，其中70%以上是民間資本，1994年以來，浙江省投入新建小水電站資金約110億元，其中民間資本近80億元,年均約10億元，浙江民營企業投資農村水電的足跡已經遍布湖北、湖南、貴州、四川、青海、廣西、安徽、江西、雲南等中西部水能資源豐富的地區，實現了資本西進，電力東送，到2002年底，浙江民營企業僅與湖北省就簽訂了20多項農村水電投資協議。

據不完全統計，2001、2002年私營企業投入農村水電的建設資金在60億元以上，占這兩年農村水電總投資的30%左右。目前，農村水電投資主體中既有傳統的水利企業、電力企業，又有社會法人、私人、外商、上市股份公司，各種形式並存，各投資主體按照互惠互利的原則組建有限責任公司或股份有限公司進行開發，主要形式有：水利係統企業和電力係統企業合作開發，省、縣水電企業與民營企業或外資合作開發，民營企業或外資獨立開發。

在廣泛吸引社會資金的同時，還積極爭取政策性銀行的支持，開辟新的融資渠道。2003年，水利部多次與國家開發銀行聯係協商，積極開展農村水電行業貸款合作，充分發揮水行政主管部門政府職能和政策性銀行開發性金融的作用，加快農村水電發展。5月，水利部與國家開發銀行簽訂了開展農村水電行業貸款合作紀要，廣西水利廳已與開發行廣西分行簽署了總額度達80億元的收購和建設農村水電的貸款協議。貴州正在進行信譽評估。雲南省水利廳與國家開發銀行達成30億元貸款意向，主要用於支持水電農村電氣化縣建設。

世界銀行能源局負責人會見水利部水電局負責人也表示，利用世行貸款實施農村水電開發項目，符合世行接受借款國所提項目必須具有的必要條件，有利於建立多元化的農村水電投資機製，發揮農村水電發供電成本低的優勢，向供電區提供廉價優質清潔可再生電力，提高當地居民用電水平，發展相關產業和鄉鎮經濟，轉移農村剩餘勞動人口，增加農民收入及地方財政收入，促進地方經濟社會發展。農村水電行業貸款合作工作的開展，開辟了農村水電新的融資渠道，為農村水電發展提供了又一資金來源。

　　4.清產核資，明晰產權，加快農村水電資產重組，規範農村水電資產轉讓工作

1998年以來，各地積極推進農村水電企業資產重組、機製轉換和製度創新，以增量盤活存量，建立新型的以資產為紐帶關係的企業實體，促進農村水電事業的發展，確保水電國有資產保值增值。廣西自治區政府批準授權廣西水電集團公司經營農網建設與改造投資形成的國有資產；四川省政府批準授權省水電集團母公司經營省級水利地電國有資產，包括：農村電網建設與改造投資81億元、縣城電網改造、電氣化縣建設、小水電代燃料省給投入及其他省級投入開成的國有資產；湖南省政府發文將地方農網改造的地、縣電力公司51%以上的淨資產劃轉到省水電集團公司；河北省人民政府批複同意省水電集團公司負責經營省及國家投入省裏農村188體育官網app 形成的國有資產。湖北省水利廳對農村水電企業資產進行了全麵清理，經法定資產評估機構評估界定，國有資產管理機構對省、市、縣水電國有資產進確認，各縣政府對三級水行政主管部門擁有的水電國有資產產權進行了批複，形成了以省、市、縣三級水電資產為紐帶的水電國有資產運營體係；河南省水利廳明確由河南省江河農村電氣化發展有限公司作為省級水電國有資產的運營實體，通過向各電站參股或控股，實施產權經營和集約化經營。

在清產核資、界定產權的基礎上，各地進一步加強了對農村水電資產轉讓的管理工作，確保國有資產不流失。湖北省水利廳要求對單機500千瓦以上的水電站，在進行股份製、股份合作製改造或出售部分農村水電國有資產產權時，必須經過省級水行政主管部門審批，對於單機500千瓦以下小型水電站，其改製、改造及租賃、拍賣、出售或轉讓方案必須經過市（州、地）水行政主管部門審批，並報省級水行政主管部門備案，農村水電站在轉讓、出售前按國家有關規定做好資產評估工作，轉讓、出售的全過程堅持公開、公平、公正的原則，不逃廢、懸空銀行及其他債權人的債務，不損害職工的合法權益，做好下崗、分流職工的安置工作，保護購買者的合法權益，促進公平競爭，轉讓、出售的收入應專戶存儲，主要用於農村水電的滾動發展。

廣東省水利廳和財政廳聯合發文，規定無論是國有還是非國有，水庫、水庫電站出售轉讓前必須得到有管理權限的水行政管理部門同意，國有水庫、水庫電站出售轉讓，還必須根據國家資產管理的有關規定，由水行政主管部門審核同意後報財政部門辦理出售轉讓手續，水庫電站等水利國有資產的出售轉讓所得以及水庫使用權的出讓收入，屬水利國有資產收益，應首先按規定比例上繳國庫後，再由水利、財政部門統籌安排，用於地方水利建設。

貴州省水利廳製訂了貴州省農村水電產權製度改革的若幹指導意見，從資產評估和產權界定、股權設置與管理、資本結構優化、經營管理和收益分配等方麵提出了規範意見。

　　（四）農村水電管理重點轉移

　　1.農村水電管理職能和管理重點轉移

農村水電是農村型基礎設施和公共設施。要求發揮政府主導作用，履行政府職責和行使行業管理職能。一要依法行政，實施職責內的普遍監督管理；二是配合國資部門建立和完善現代產權製度，實施產權管理；三是通過法規政策、規劃計劃、指導協調服務實施行業管理；四是通過建立和完善現代企業製度，實行改革、改造與管理相結合，組織指導企業管理。

以農村水電現代化建設為龍頭，以水能資源統一管理為重點，實行管理重點轉移，開創農村水電行業管理新局麵。

　　2.加強普遍監督管理

縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內農村水電的統一管理和監督工作，包括負責水能資源的統一管理，農村水電國有資產的監督管理，水庫、大壩、水電站安全與農村水電企業發供電生產、供應、使用安全的監督管理；負責農村水電設計市場、設備市場、建設市場的監督管理。組織實施農村水電工程、水電農村電氣化工程、小水電代燃料工程、農村水電電網建設改造工程、無電鄉、村、戶光明工程。

發揮國有資本的引導作用，保護和調動集體資本、非公有資本依法開發農村水電的積極性。實行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則。

　　3.加強農村水能資源統一管理

縣級以上水行政主管部門負責組織本行政區域內農村水能資源普查工作，製定本行政區域內農村水能資源規劃，包括流域規劃、區域規劃。

開發、利用農村水能資源必須進行開發論證。開發論證工作，由縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門組織進行。

農村水能資源屬於國家所有。國家對農村水能資源依法實行開發許可製度。開發、利用農村水能資源的單位和個人，應當按照國家開發許可製度的規定，向水行政主管部申請領取開發、利用許可證，取得開發、利用權。

開發、利用農村水能資源的單位和個人，應當按照國家水資源有償使用製度的規定，向水行政主管部門申請領取取水許可證，並繳納水資源費，取得取水權。

國有農村水能資源開發使用權可以出售、轉讓。水行政主管部門負責農村水能資源開發使用權的市場交易管理，並推進國有農村水能資源使用權的多種有效形式的實現。

農村水能資源開發使用權出讓必須符合規劃，並在出讓前根據188體育官網app 項目報批管理權限，報經相應的水行政主管部門從規劃、開發論證、取水許可等方麵進行核準。涉及跨地區用水權益的，地區之間要達成用水協議，並報共同上一級水行政主管部門批準。未經批準的，不得出讓水能資源開發使用權。

水能資源開發使用權有償出讓金是國家資源所有權的體現，應作為專項資金，用於水資源保護、管理、水利水電工程建設等，專款專用，不得挪作它用。

縣級以上水行政主管部門可結合本地實際，製定本行政區域內出讓水能資源開發使用權的實施細則，報經當地人民政府批準。

　　3.加強農村水電電源網建設

研究擬定農村水電及電氣化事業發展戰略。

編製農村水電發展規劃。農村水電發展規劃包括電源開發、電網建改、電氣化建設、代燃料建設、光明工程建設發展規劃。

農村水電發展規劃由各級水行政主管部門負責編製，同級政府審批，報上級水行政主管部門備案。

農村188體育官網app 項目（包括電源、電網、電氣化、代燃料、光明工程項目，下同）由水行政主管部門歸口管理。項目前期工作須經水行政主管部門批準，方能進行。

水行政主管部門依法對農村水電項目建設全過程進行監督管理。

農村188體育官網app 項目實行項目法人製、招標投標製、工程監理製。

農村188體育官網app 項目應當按照規定的基本建設程序進行。

按照規定的管理權限，項目建議書和可行性研究報告，報相應的水行政主管部門和經濟綜合主管部門審批；初步設計報告，報相應的水行政主管部門審批。

裝機容量5萬kＷ及以下的小水電工程，在項目建議書被批準後，可以將可行性研究階段和初步設計階段合並為一個階段。

裝機容量5萬kＷ千瓦以上，或水庫庫容１億m3以上，或電壓220kV以上電網工程，或省界河流上的項目，由省級水行政主管部門會同經濟綜合主管部門初審，報水利部和國家發改委審批。農村水電的設計、設備、施工要嚴格實行招標投標製，擇優選擇設計、設備製造和施工單位。

農村188體育官網app 實行資本金製度。國債資金、不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、“以工代賑”資金、農田水利費、水利基建費、民族資金、邊境資金和“以電養電”資金等，可用作農村188體育官網app 的資本金。

推進投資體製改革，實行現投資主體多元化。發揮國有資本引導作用，推行股份製、股份合作製辦電，鼓勵集體資本、非公有資本開發農村水電。具備條件農村水電企業的可申請股票上市或發行建設債券，籌措地方電力建設資金。

爭取政策性銀行支持以及利用世行貸款，開辟新的信貸資金渠道。

農村188體育官網app 堅持質量第一的方針。水行政主管部門代表政府對農村188體育官網app 行使質量監督權。

農村水電力建設項目經水行政主管部門驗收通過後方可使用。驗收工作包括階段（中間）驗收、機組啟動驗收和竣工驗收。竣工驗收工作由水行政主管部門主持；中央參與投資項目的竣工驗收由省級水行政主管部門代表政府會同水利部主持。

　　4．組織指導企業加強經營管理

水行政主管部門負責水電站及其水工建築物和農村水電企業發供電生產、供應、使用安全的監督管理，協調處理重大安全事故。

水行政主管部門執行和製訂農村水電生產、供應、使用的標準、規程、規範和辦法，並組織實施。

水行政主管部門組織與指導農村水電企業按照電力工業配電端體製改革的要求，堅持獨立配電公司的方向，建立和完善歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權製度，以產權為紐帶，搞好股份製、集團化改革。

水行政主管部門組織與指導農村水電企業建立和完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業製度，完善產權結構與法人治理結構，推動企業經營機製轉換，以人為本，以市場為導向，以改革為動力，以效益為中心，以安全為基礎，以優質服務為宗旨，搞好經營管理。

水行政主管部門組織與指導農村水電企業推行電源、電網和管理現代化。以現代技術和現代管理為手段，以農村水電源電網自動化、信息化技術為重點，采用新技術、新設備、新材料、新工藝，不斷提高行業技術水平和企業運行管理水平，保證發、供電質量，提高發、供電的安全性、可靠性、經濟性，增強農村水電的經濟實力和市場競爭能力。

水行政主管部門組織與指導農村水電企業以“樹‘行業精神’，服務‘三農’”為主旨，以“三公開、四到戶、五統一”為主要內容，開展文明窗口建設活動，搞好“兩改一同價”和農村供用電管理工作，開拓農村電力市場，提供安全、可靠、質優、價廉電能，為增加農民收入，改善農村生產生活條件，推進農業農村產業化、工業化、城鎮化和可持續發展服務。

　　5．加強政策引導、統籌協調服務

水行政主管部門堅持執行新時期黨和國家促進農村水電及電氣化事業發展的法律法規方針政策，並組織貫徹實施。

水行政主管部門緊密結合農村水電實際，組織貫徹實施電力體製改革方案、電價改革方案。

水行政主管部門支持和促進國家與相關部門在投入、稅收、貸款、價格和綠色能源配額製、汙染減排交易等方麵，出台優惠扶持政策，並形成法律法規。

水利部組織水利係統參與《電力法》修改和《可再生能源開發利用促進法》、《電力監管條例》、《農村水電條例》製訂。

水行政主管部門通過政策引導、規劃計劃、統籌協調、督導檢查，實施行業管理。

水行政主管部門通過資產授權經營和戰略重組，形成產權聯接關係，實施行業管理。

水行政主管部門通過宣傳、信息、培訓、統計工作，實施行業管理。

通過協會中介谘詢服務，加強行業管理。

通過與國際小水電中心合作，開展對外合作交流，加強行業管理。

　　來源：中國能源網 作者：李其道 邊廣琦