——從應對雨雪冰凍災害談農村水電發展

田中興　水利部水電及農村電氣化發展局

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關鍵詞：低溫雨雪冰凍災害；農村水電；災後重建

2008年1月中下旬，我國南方部分省區相繼發生曆史罕見的低溫雨雪冰凍災害，造成電力主網大麵積停電，農村水電設施也嚴重受損，多個區域停電，人民群眾生產生活和地方經濟社會發展受到嚴重影響。

在冰雪災害麵前，農村水電行業廣大幹部職工奮力搶險救災，在主網因災解列的緊急關頭，以小水電及其配套電網為主體的農村水電充分發揮分散分布式供電的優勢，迅速恢複供電，對緩解災情、減輕災害損失發揮了巨大作用。搞好災後重建工作，鞏固發展農村水電，使之更好地服務民生和經濟社會協調發展，是農村水電行業麵對的現實課題。

一、上下一盤棋，農村水電抗災救災取得階段性勝利

1．水利部高度重視，積極部署抗災救災

雨雪冰凍災害受到黨中央、國務院的高度關注，胡錦濤總書記、溫家寶總理等深入重災區視察災情，領導抗災。按照黨中央、國務院要千方百計“保交通、保供電、保民生”的要求，水利部快速反應，緊急行動，全力抗災。1月23日，水利部發出緊急通知，就水利部門應對災害性雨雪冰凍天氣的相關工作進行安排和部署。1月29日又專門發出《關於應對冰雪災害全力做好農村水電搶險救災工作的緊急通知》，要求進一步加強對搶險救災工作的組織領導，全力確保農村電網安全運行，千方百計保障人民生活用電。1月30日，水利部再次發出緊急通知，要求各地水利部門千方百計保障災區城鄉居民用水安全，千方百計保障災區人民生活用電，千方百計保障水文測報正常工作，千方百計保障工程安全。

針對冰雪災害對農村水電地區電力供應造成的嚴重影響，水利部領導要求部水電局等相關司局密切關注災情發展，及時掌握最新進展情況，加強對應急情況的處理指導。部領導還親自逐一打電話給有關省（自治區、直轄市）水利廳局長，詢問災情，指導救災。

2月2日晚，受災嚴重的湖南省水利廳向水利部發來電報，請求緊急調派人員支援湖南郴州地方電網搶修。陳雷部長聞訊親自給湖南省水利廳長打電話，詳細了解受災情況，並批示：“這是一項十分重要而緊迫的政治任務，水利部要認真落實溫家寶總理‘通路、保電、安民’的重要指示，部水電局要組織水利係統的電力搶修技術力量，組成搶險隊伍，趕赴湖南災區，支援郴州地方電網搶修，確保在春節前完成100%的縣城和80%的鄉村通電任務。”胡四一副部長要求部水電局迅速落實陳部長批示，全力支援郴州抗災。按照部領導的指示，部水電局立即與長江水利委員會聯係安排搶險救援事宜。長江委蔡其華主任親自安排部署，漢江集團和陸水管理局前後兩批共84名電力技術人員組成搶險救援隊伍，自帶車輛和各種搶修工具，突破惡劣天氣和交通條件影響，2月3日18時趕赴郴州，投入到電力搶修工作中。到2月6日（農曆大年三十日）18時，水利部派出的應急搶險隊克服重重困難，搶修地方電網與大網的連接線路等關鍵區域的關鍵部位，為確保郴州城區大年三十供電發揮了關鍵作用。

2．各級水利部門反應迅速，抗災救災組織得力

災情發生後，湖南省水利廳1月27日啟動一級應急響應，成立抗冰救災工作領導小組，取消機關幹部春節休假，動員全省各級水利部門全力以赴投入抗冰救災工作。水利廳9名廳領導數次深入重災區現場指導，1月25日以來先後派出34個工作組共80多人次深入災區，解決抗災救災關鍵難題，為快速搶修恢複水利水電工程設施發揮了重要作用。

貴州省水利廳也先後下發了《關於做好雪凝天氣應對工作的緊急通知》等多個文件，明確水利係統抗災救災工作的任務和要求，並多次召開黨組會，指導災後工作。

廣西壯族自治區水利廳緊急啟動供電供水應急一級響應，並迅速組成10個工作組由8名廳領導和兩名處級幹部帶隊，包幹負責，進駐10個重災縣組織搶修水電設施，成為第一批進入災區的救援人員。廣西水利電業集團還組織了總價1.84億元的電力物資晝夜兼程運往災區，並從集團總部、南部非災區和輕災區抽調2000多名送變電職工緊急支援北部重災縣。

四川省水利廳迅速啟動應急預案，轉發水利部關於抗災救災的明傳電報，明確抗災救災工作的任務和要求。省水利廳領導親自帶隊前往災區指揮搶險救災，各市縣水利局、各縣電力公司組織一切可能投入的力量抗災自救。

其他受災省、市也迅速反應，積極應對，有效指揮抗災鬥爭。

3．全社會齊心協力，抗災救災成效顯著

由於反應迅速，組織及時，措施得力，受災的農村水電供電地區基本實現了春節前100%的縣城、80％的鄉鎮通電的目標。

截至2月下旬，湖南省已投入農村水電搶修資金3.8億元，水利係統負責的24個縣共修複10kV以上線路倒塔（杆）21803基，斷線8427km，修複率30%；恢複368個鄉鎮供電，恢複率89%。貴州已投入恢複資金4579.7萬元。農村水電恢複35 kV線路173 km ，恢複倒塔（杆）216基，恢複10kV線路1514km，恢複倒塔（杆）3692基，電站送出線路560 km，約600萬人恢複或臨時恢複了供電。廣西災區農村水電供電區全部縣城、99%的鄉鎮、92%的行政村、84%的受災人口已經恢複供電。10kV及以上線路恢複率81.5%，變電站恢複率98.95%，配電台區恢複率86.8%。四川已投入8751萬元農村水電重建資金，110kV 4條線路已經全部修複，35kV線路恢複56.86%，10kV線路恢複76.47%, 低壓線路恢複79.49%，10kV配電台區恢複92.08%，恢複鄉鎮供電78.5%,恢複供電人口83.77%，恢複供電麵積78.58%。

至此，農村水電搶險救災工作取得階段性勝利。各地已按照中央部署，把工作重心從應急搶險抗災轉入災後恢複重建上來。

4、農電職工不畏艱險，抗災救災無私奉獻

在抗災救災的關鍵時刻，農村水電廣大幹部職工克服重重困難，頂風雪，抗嚴寒，表現出水利人的力量和勇氣，受到群眾的讚譽和地方政府的嘉獎。

四川省水電投資經營集團筠連電力有限公司雙騰供電所職工彭顯鬆，冒著嚴寒在風雪中搶修線路，不幸從7米多高的電杆上摔落，英勇殉職，獻出了27歲年輕而寶貴的生命。湖南省桂陽縣樟市鎮水利水電管理站站長曹述軍，連續4天緊張搶修因冰雪災害損毀的供電線路，2月4日下午為讓最後一個斷電村——泊山村在除夕前通上電，在架接最後一根高壓線施工過程中因體力嚴重透支，不幸從12米高的電杆上摔了下來，因傷勢過重，經搶救無效獻出生命。

貴州省黔西南州普安縣青山電力公司線路工作班班長李忠貴，在緊急搶修35kV樓石線時，由於連續高空夜戰，筋疲力盡，從18米高的電杆上摔落到地麵而昏迷。雖挽回了生命，經確診為腰椎骨折、右腳跟跟骨骨折，多處軟組織損傷，現仍在醫院住院治療。

類似的事例還有很多，戰鬥在抗災救災第一線的農電人用他們的鮮血和生命換來了抗災救災的勝利。

二、分散分布供電，農村水電抗災救災彰顯奇效

農村水電以其分散分布式供電的優勢，在受災地區國家電力主網因災解列、停運等情況下，能夠迅速恢複供電，有效地降低災害損失，彰顯了農村水電抗災救災的奇特功效。

1．“小、快、靈”的特點使農村水電站能快速啟動

由於農村水電自身的特點，電站送出線路工程電壓等級較低，設備構造不複雜，受覆冰影響倒杆、斷線後，能夠及時搶修恢複，同時小水電站具備“黑啟動”應急處置能力，在需要應急啟動時，能很快啟動機組，隨時投入發電，緩解供電需求，在緊急情況下起到了積極有效的作用。

2．“就地開發、就近供電”使農村水電電網具備相當的孤網運行能力

農村水電電網是小水電站“就地開發、就近供電”發展起來的，依靠網內星羅棋布的小水電，即使與大電網解列，也能維持孤網運行，即使網內部分線路故障，也可利用水電站周圍片區電網就近供電，保障居民生活用電和重要負荷用電。

3、危急關頭，小水電彰顯大作用

貴州銅仁地區此次受災嚴重，全區大電網幾乎癱瘓，湘黔線、渝懷線電氣化列車停運，使本來就擁堵的春運交通形勢更加嚴峻。在緊急情況下，由當地3個小水電站組成的地方小電網緊急啟動“黑啟動方案”，半小時內恢複了湘黔線大龍段供電，保證了鐵路正常運行，緩解了交通擁堵。黔東南州大部分縣國網受災已不能供電，三穗縣、岑鞏縣、麻江縣30多個鄉鎮均由小水電站就近供電，保證了重要用戶和當地群眾生活用電，為開展受災自救和社會穩定發揮了積極作用。據統計，災情發生後，貴州全省有34個縣城數百個鄉鎮，在小水電地區啟動水電站片區電網或直配線路向當地供電，由小水電支撐群眾照明和生活、生產。

湖南省永興縣大布江、龍形市、洋塘等13個鄉鎮，在無任何外來通道提供電力的情況下，小水電就近供電，恢複了全部鄉鎮及附近100多個村組供電。在受災最嚴重的湖南郴州，春節前後恢複供電的76個鄉鎮中，靠小水電就近供電的為51個，靠與大網聯接恢複供電的為25個。水電資源豐富的汝城縣，小水電裝機達25萬kW，2月中旬鄉鎮恢複供電率達70%，為郴州最高。

廣西全州縣1月20日至30日，小水電投入發電出力共達2.88萬千瓦，全縣1/3以上的居民照明用電依賴小水電，其中，水晶崗、天湖、五裏坪等主要小水電站提供了8000千瓦的供電負荷，保證了黨委政府、醫院、水廠、車站等重要部門的運行用電，確保了縣城秩序的正常。2月份，受損的廣西主網未完成修複，且因缺煤出力不足，受災的農村水電供電區仍主要依靠小水電供電。

浙江省江山市廿八都鎮和雙溪口鄉兩個山區鄉鎮，1月30日全鎮停電。由於大電網線路一時難以修複。小崗嶺和老佛岩電站接到臨時供電通知後，克服困難，冒著風雪，修複了被毀的渠道，接通了臨時供電線路，於農曆臘月二十九日開始供電，直至當地10千伏支線於2月21日恢複投產。

農村水電分散分布式供電，確保了在主網解列而又未能及時恢複的情況下能快速分片供電，在搶險救災中發揮了不可替代的支撐作用。

三、農村水電設施受損嚴重，災後重建壓力大，困難多

1、農村水電設施受損情況

在這次低溫雨雪冰凍災害中，農村水電設施大範圍受損。截止2月15日，受災的19個省（自治區、直轄市）共發生倒塔（杆）近26萬基，斷線18萬處，影響人口7500萬，直接經濟損失45億元。湖南、廣西、貴州等地農村水電設施受損嚴重。

截至2月22日，湖南省水利水電基礎設施因災直接經濟損失近40億元，其中農村水電24.17億元；貴州省各類水利水電基礎設施因災損壞7萬餘處，直接經濟損失近21億元，其中農村水電2.48億元；廣西全區水利水電設施直接經濟損失8.28億元，其中農村水電設施5.64億元；四川省水利水電基礎設施因災直接經濟損失16.75億元，其中農村水電設施4.51億元。農村水電設施受災損毀所占比例都比較大。

在這些受災地區中，以湖南郴州地區的災情最為嚴重。郴州市地處京廣鐵路、京珠高速交通要道。1月29日電網崩潰，主網停運，地方電網內26座110kV變電站全部停運，43座35kV變電站僅一座運行，除個別水電站就近供電外，郴州市城區及所轄縣城、鄉村供電中斷。郴州地方電網遭到毀滅性破壞，110kV線路倒杆4193基、斷線2294處1196km，斷線長度占總長度的95.6％；35kV線路倒杆5403基、斷線3979處1623km，斷線長度占總長度的82.5％；10kV線路倒杆44700基、斷線63708處22700km，斷線長度占總長度的89.2％；低壓線路倒杆14463基、斷線318240處21216km，斷線長度占總長度的54.1％；9338個供電台區受損。在汝城、宜章、蘇仙等縣市，110kV、35kV鐵塔多處攔腰折斷，大量竹木、果樹削冠倒伏。災情令人震驚和痛心。

2、災後重建目標明確，措施具體

2008年2月18—23日，水利部統一安排，組成10個工作組對冰雪災害及災後重建工作開展調研指導，其中4個工作組分赴湖南、貴州、廣西、四川4省調研指導農村水電災後重建工作。調研中了解到，各省按照國務院的要求，根據各地實際情況，提出了農村水電設施災後重建目標，並製定了各項措施。

湖南省的目標為：到3月底，城區和農村全麵恢複供電，確保電站防洪設施的供電安全。具體布置為：2月底前，35kV及以上線路和變電設施、受損電站100%恢複供電，3月底前，10kV及以下配電網和台區100%恢複供電。貴州省水利廳目標是：盡快恢複電網供電。四川省水利廳目標是： 2月份恢複供電，並完成80%以上受損線路和設備的修複，4月底前完成全部重建工程。廣西壯族自治區水利廳的目標是在2月29日前實現農村水電供電區全部恢複供電。

為完成災後重建任務，確保實現目標，各省研究提出了一係列保障措施：一是加強領導。湖南提出工作班子不散、值班人員不散、技術指導力量不散，全力督促、協調和指導災後恢複重建工作。對郴州、懷化兩個重災區，再派出以廳領導帶隊的兩個工作組駐地指導災後重建工作。貴州省廳成立了水利設施恢複重建領導小組，並已製定實施方案。廣西省廳加強對抗災救災工作的指揮、督促和協調，加大人力、財力、物力調配的力度。二是落實責任，分級負責。湖南省政府明確地方電網35kV及以上線路由市、縣負責搶修，市、縣主要領導為第一責任人，10kV及以下配電線路由各鄉鎮在供電所指導下負責搶修，鄉鎮主要領導為第一責任人。郴州市指揮部已與郴州分公司、宜章、臨武、汝城、永興分指揮部簽訂了責任狀。廣西堅持分片包幹的做法。三是建立獎懲機製。湖南郴州對在3月31日前完成任務的分指揮部獎勵100萬元，分公司獎勵30萬元；對工作不落實、組織不得力、任務未完成的，在全市通報批評，工作失職、瀆職的，嚴厲追究相關責任人的責任。四是加強工程管理。各地認真抓好搶修恢複供電的施工質量和安全工作。湖南印發了《地方電網35kV及以上線路恢複工程管理規定》等文件，明確工程管理各環節的責任、流程和要求，對工程質量、工期、成本、安全進行嚴格控製管理。聘請工程監理機構對工程進行全程監理。五是廣泛發動群眾，積極開展生產自救。湖南郴州市、懷化市所屬的鄉鎮積極組織當地農民和民工搶修10kV及以下配電線路，駐懷化部隊、武警派出了2000多名官兵投入電力災後重建。貴州組織群眾開展生產自救，對受損程度不大、技術難度不高的水利基礎設施項目，組織群眾恢複維護。廣西各受災地區召開抗災救災動員大會，號召廣大群眾出工出力投入到抗災救災中去。

3、災後重建困難多

農村水電設施損毀嚴重，災後重建資金缺口很大。3月3日，國家發展改革委下發了《關於下達2008年水利設施低溫雨雪冰凍災後重建項目中央預算內投資計劃的通知》（發改投資[2008]600號），下達了10億元的災後重建投資計劃，用於此次低溫雨雪冰凍災害中受災較為嚴重的湖南、貴州、江西、湖北等13個南方省（自治區、直轄市）進行受損水利設施的災後恢複重建工作。其中用於農村水電設施災後重建的資金為3億元。農村水電大多位於邊遠山區和貧困地區，經濟發展落後，地方財力有限，這次災害給農村水電設施造成了很大的損失，一些工程修複都是臨時性或應急性的，災後重建麵臨著資金、設備、器材、人員等諸多困難。

四、由農村水電抗災救災引發的思考及建議

1．體製不順影響災後重建和農村電網的鞏固發展

由於曆史的原因，農村水電的資產及管理歸屬水利部門。但隨著市場經濟的發育和改革的深化，農村水電逐步呈現投資主體多元化，資產關係發生轉變，政府對農村水電的管理弱化，甚至在許多地方出現管理真空，省、市、縣各級水利部門雖然做了大量工作，但由於農村水電管理體製不順，職責不清，對農村水電尤其是農村水電電網的管理手段單一、管理能力非常有限，很大程度上影響災後重建的順利進行。

為促進農村水電健康、有序、可持續發展，必須盡快理順農村水電管理體製。近年來，福建、湖南等省積極探索，加強了水能資源規劃管理，明確了水行政主管部門水能資源規劃編製職責，取得了顯著成效，解決了水能資源開發和農村水電管理中存在的很多問題，應在全國推廣這些經驗和做法。

2．災後重建中應該研究農村電網設計標準，增強電網抗災能力

技術標準方麵的缺陷是此次電網嚴重受災的一個主要原因。湖南省是我國輸電線路覆冰最嚴重的地區，2005年曾發生過500kV、220kV線路嚴重倒塔事故，但由於種種原因，沒有引起重視，沒有提出行之有效的防禦措施。線路設計多采用5-10mm覆冰的技術條件，而這次災害中覆冰最大的達110mm，遠遠超出了線路、杆塔的承受能力。

針對冰雪災害暴露出的設計標準低、抗災能力弱等問題，應認真總結災害經驗教訓，修訂技術標準。我們應配合有關部門，從技術層麵深入細致調查了解災害成因等經驗教訓，在此基礎上提出輸配電線路防禦低溫雨雪冰凍災害的有效辦法。同時要建議有關部門組織專家對現行輸變電線路設計規程進行修訂，重新劃分覆冰區，經過技術經濟綜合比較，適當提高覆冰厚度等設計條件。

3、防範意識強，管理到位能有效減輕災害損失

在這次冰雪災害中，一些地方對低溫冰雪災害沒有警惕意識，災害發生後啟動應急預案不及時或預案本身不夠完善，錯失防範和人工幹預的最佳時機。而防災意識強，及早采取措施，則能有效地減少災害的損失並贏得工作的主動。懷化地方電網在這方麵的經驗值得總結。

災害發生後，懷化電力公司一方麵對能及時修複的斷線線路及時組織搶修，一方麵對尚未發生故障的線路加強巡查。公司集中力量,狠抓主網線路的安全防範, 各縣聯網的線路，按區域包幹到各縣市公司配合聯動搶修，責任到部門，責任到杆線，日夜巡查受損情況，發現問題和故障，迅速處理。據統計，冰凍期間，全公司先後出動一萬二千多人次,逐條沿線排查隱患,除冰護線,處理大小險情、故障１３０多處，確保主網安全。懷化灣潭200kV線路至貴州玉屏是懷化電網連接南方電網僅剩的一條外源生命線，多次出現險情，但都及時發現、及時搶修，實現了生命線的暢通，保證了市電網及時恢複供電。

4、發展農村水電的政策建議

以小水電為主體的農村水電，不僅是保障電力安全的重要一環，也是廣大山區開發利用水能資源、促進農民增收、改善農民生產生活條件的重要途徑。我國水能資源十分豐富，僅5萬千瓦及以下的農村水電可開發量就達1.3億千瓦，主要分布在革命老區、民族地區、邊遠山區和貧困地區，開發利用率隻有37%。這些地區農村用電水平低，有一部分農民還沒有用上電，影響和製約了當地農民脫貧致富和經濟社會發展，迫切需要明確農村水電的法律地位，加大政策支持力度，大力發展農村水電。

一是把發展農村水電，建設分布式電源，就地成網、就近供電，作為國家電力應急體係建設的重要內容，給予明確的法律地位和政策支持。國家要盡快明確小水電屬清潔可再生能源，適用《可再生能源法》規定的鼓勵和支持可再生能源發展的相關條文。

二是以農民利益為核心，對農村水電發展提供投資、財稅、金融等政策支持。包括加大中央財政對農村水電的投資規模，持續推進水電農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料生態保護工程實施範圍；對直接服務“三農”、改善生態環境、保障電網安全的農村水電企業實施稅收優惠；將農村電網改造國債轉貸資金轉為國家資本金；加大國家政策性銀行對農村水電貸款投放力度。

三是建立科學的水能資源和農村水電管理體製。我國擁有世界上最豐富的中小水電資源，農村水電幾十年的發展也積累了豐富的經驗。通過建立科學的水能資源和農村水電管理體製，農村水電能夠得到新的發展契機。而加強農村水電的發展，將不僅能夠加快山區農民脫貧致富步伐，保護山區生態環境，也可有效提高電網安全水平和抗災減災能力。

來源：《中國水利》2008.4