www.cws.net.cn 2005年3月4日10:50

[摘 要] 怒江流域豐富的物種資源、自然景觀資源、人文資源在我國乃至世界都占有非常重要的地位，特別是水能資源十分豐富，並且最具開發優勢。怒江水資源的開發利用應堅持生態環境保護優先，積極、科學、合理開發利用的原則，在保護中開發，在開發中保護，正確處理好保護與發展的關係，以及移民安置等問題，保障怒江流域社會、經濟、環境的可持續發展。

[關鍵詞]水電開發;生態保護;綜合規劃

一、流域基本情況及存在的問題

１．基本情況

怒江是我國西南地區五大國際河流之一，發源於青藏高原唐古拉山南麓，流經西藏自治區和雲南省，於雲南省潞西縣流出國境，出境後稱薩爾溫江。怒江—薩爾溫江幹流全長３２４０ｋｍ，流域總麵積３２．５萬ｍ２，多年平均徑流量２５２０億ｍ３，其中我國境內長２０２０ｋｍ，流域麵積１３．６萬ｋｍ２，年徑流量７１０億ｍ３。

怒江流域地勢北高南低，由北向南傾斜，呈南北狹長形。怒江流域受地形及大氣環流影響，氣候比較複雜，上遊氣候高寒，冰雪期長；中遊山高穀深，垂直氣候特征顯著，變化複雜；下遊地勢較低，受西南海洋季風影響，炎熱多雨。流域降雨量由北向南遞增，多年平均降雨量為９００ｍｍ，其中５～１０月的降雨量占全年的８５％。

怒江流域礦產資源極其豐富，大理石儲量大、品種多，銅、錫、鹽等礦藏量也十分可觀，已探明儲量礦種３１個。

怒江流域跨西藏自治區的２個地級行政區和雲南省的９個地（市、自治州）的３２個縣（市、區），為多民族聚居地。主要民族有藏族、獨龍族、怒族、佤族、傈僳族、彝族、傣族等。流域內人口稀少，總人口約３３３萬人，平均每平方公裏不到２５人，其中少數民族人口及城鎮人口分別占９２％和１１％。兩岸山高坡陡，可耕地麵積少，特別是怒江傈僳族自治州約９８％的麵積為高山峽穀，約７５％的耕地坡度在２５度以上，生存條件十分惡劣。怒江流域國內生產總值約８３億元，人均ＧＤＰ為２５００元，僅為全國人均的三分之一。

怒江幹流落差達４８４０ｍ，水能資源豐富，全流域水能資源理論蘊藏量達４４７４萬ｋＷ，技術可開發量３２００萬ｋＷ，其中幹流約３０００萬ｋＷ，占９４％，幹流水能資源至今尚未開發。據統計，流域內已經和正在開發的水電站共５７座，全部集中在支流，且裝機容量僅占技術可開發量的１％。

怒江流域各類供水設施的供水能力１１．６億ｍ３，地表水開發利用率僅為１％。水資源、水能資源的開發利用程度很低。

怒江流域內有著名的世界自然遺產——“三江並流”，高黎貢山和南滾河兩個國家級自然保護區，以及怒江、小黑山和永德大雪山三個省級自然保護區。怒江流域動植物種類眾多，高等植物２００餘科、１２００餘屬、６０００種，均分布在海拔１１００ｍ以上。

陸生動物有獸類１５４種，鳥類４１９種，兩棲類２１種，爬行類５６種，昆蟲１６９０種，主要分布在５個自然保護區。魚類７類４８種。

怒江流域共劃分１８個一級水功能區和５個二級水功能區，總的區劃河長為２９０８．５ｋｍ。流域內河流水質狀況良好，大多數滿足地表水Ⅰ、Ⅱ類水質標準，僅在下遊城鎮局部河段水質較差。

大自然的鬼斧神工還造就了怒江大峽穀、怒江第一灣、石月亮等獨特的自然景觀。

２．存在的問題

（１）生態環境破壞嚴重，自然災害頻繁發生

怒江流域自然生態環境較好，但陸地生態係統卻十分脆弱，自然恢複機能很差，野生動植物資源保護難度大。在怒江中遊峽穀段，人口環境容量極低。迫於生存，多年來生活在峽穀深處的人們又不得不以毀林開荒、陡坡墾殖等方式擴大耕地麵積，造成了生態環境的破壞。目前，高程１５００ｍ以下的原始森林已蕩然無存，１５００～２０００ｍ之間的植被也破壞嚴重，超過２５度的陡坡上開荒比比皆是，有的坡度達７０度，滑坡、泥石流、山洪等自然災害頻繁發生。

（２）經濟發展明顯滯後，扶貧任務十分艱巨

流域內工業發展緩慢，產業體係尚處於低層次的起步階段，產業結構十分單一，經濟發展明顯滯後，增長速度一直低於全國和雲南平均水平，經濟社會運行主要靠國家財政補助。地處中遊峽穀區的怒江州四縣財政自給率不到１８％，均為國家扶貧開發重點扶持縣，貧困麵和貧困程度都居雲南省之首。資源富集和貧困嚴重形成強烈反差。

（３）優勢資源尚未開發，社會發展嚴重滯後

由於耕地資源嚴重不足，礦產資源的開發又可能加劇生態環境惡化，旅遊資源受基礎設施的製約難以發展。而怒江水能資源豐富，是怒江的優勢資源，且具有徑流量大、地質條件好、移民少、淹沒少、開發成本低等顯著優勢。根據怒江中下遊水電專業規劃，每萬千瓦的移民僅２０多人，單位千瓦的投資僅３０００～５０００元，經濟技術指標與開發條件十分優越。由於長期得不到開發，相關產業得不到發展，人民群眾難以脫貧致富，至今仍保留著刀耕火種的原始痕跡。教育、科技、文化事業落後，群眾生活閉塞，很難接融到現代先進的文化思想。

二、生態環境保護的重要性和水能資源開發的必要性

１．生態環境保護的重要性

怒江流域是我國三大生物物種聚集中心之一，位居我國１７個生物多樣性保護地區之首。該地區的高等植物和野生脊椎動物分別占我國２０％、２５％以上，擁有７７種國家級保護動物和３４種國家級保護植物。怒江的魚類有２／３為特有，其中有４種為珍稀種，已被列入《中國瀕危動物紅皮書》。怒江流域有目前全國保存最完好的野生稻種群，這些野生稻是中國極其重要而珍貴的基因庫，是我國雜交水稻進一步研究與開發的重要基礎。這些珍貴資源的原始性、自然性和唯一性使其成為我國生物多樣性和天然基因寶庫，具有重要的科學價值、經濟價值、環境價值和美學價值，保護該區域的生物多樣性和遺傳基因具有極其重要的意義。另外，由於其險峻的地貌和幹熱河穀氣候，並地處強烈地震活動帶，生態環境十分脆弱，有些野生物種數量少，分布區域狹小，遇有自然災害或人為破壞，很容易陷入瀕危境地，導致這些瀕危物種滅絕。因此，為保護我國的物種資源，迫切需要加強對流域生態環境的保護。

２．水能資源開發的必要性

怒江人民的生活水平亟待提高，怒江的生態環境亟需改善，怒江的水能資源最具開發優勢。從怒江流域幾十年的生產實踐看，怒江水能資源開發是變資源優勢為經濟優勢，使老百姓盡快脫貧致富，更有效地進行生態環境保護的重要措施。水能開發除發電、供水（灌溉）等直接效益外，還可大大緩解當地群眾衣食住行對自然生態環境的巨大壓力；為實現農村勞動力大規模地從第一產業向第二、第三產業轉移創造必要的條件；為進行易地搬遷創造條件，從而逐步取消落後低效的耕作方式，從根本上消除對怒江生態環境的破壞，並為生態環境保護與修複提供資金上的保證；通過水能開發，改善交通環境，可促進旅遊、礦業等行業的發展。總之，合理的水能開發是促進流域經濟社會可持續發展的戰略措施，是保護怒江流域生態環境的重要舉措。

３．水能開發的可行性

未來２０年，是中國全麵建設小康社會的重要曆史時期，中國快速的經濟發展要求有足夠的能源供應，水電是一種清潔的、低成本的能源，是國家總體能源戰略中十分重要的組成部分。我國政府已明確２００４～２０２０年的電力建設方針為“優化火電結構，積極發展水電，適當發展核電”，今後一段時間的能源發展戰略是“在保障能源安全的前提下，把優化能源結構作為能源工作的重中之重，努力提高能源效率、保護生態環境，加快西部開發”。國家西部開發總體規劃要求調整電源布局，大力發展水電，加強電網建設，推進全國聯網，這為實現西南地區水電向經濟發達地區送電提供了良好機遇。怒江水能資源豐富，是尚待開發的大型水電基地之一，水庫移民及淹沒損失小，是我國開發條件較好的水電基地和南方電網能源平衡的基地，也是“西電東送”的後續基地。在滿足我國能源需求日益增長的同時，對促進當地經濟和社會發展，穩定邊疆也具有重大意義。

三、正確處理生態環境保護與水資源開發的關係

１．必須堅持“保護中開發，開發中保護”

怒江流域豐富的物種資源、自然景觀資源、人文資源在我國占有非常重要的地位。怒江流域生態環境需保護的麵積廣、保護的等級高、保護的種類多、保護的難度也大。加之怒江流域生態環境十分脆弱，生態環境一旦破壞，修複十分困難。當前關於怒江開發爭論的焦點是如何處理好保護與開發的關係，其中核心是開發對生態環境的影響和移民安置問題。因此，怒江流域水資源的開發應堅持生態環境保護優先，積極、科學、合理開發利用的原則，在保護中開發，在開發中保護，正確處理好保護與開發的關係以及移民安置等問題，保障怒江流域社會、經濟、環境的協調發展。

２．保護應納入開發目標，開發應考慮綜合利用

貫徹落實科學發展觀，促進人與自然和諧相處，必須以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展，把維護河流健康作為水資源開發利用的基礎和前提。

針對怒江流域自然保護區麵積所占比重大、等級高、物種多、流域生態環境脆弱等特點，將生態環境保護納入開發目標十分必要，且應在工程的規劃、設計、施工和運行中認真落實，切實保護好怒江流域的生態環境。

怒江水資源開發利用中，水能占有重要地位，但同時還必須考慮怒江水資源的綜合利用，如：潞江壩子的灌溉，那曲、貢山、福貢、瀘水、六庫等多個城鎮的供水及防洪，長約３１６ｋｍ國際界河的國土資源保護，流域的生態環境需水，水土保持，城鎮江段的水資源保護等多目標和地區的協調等。因此，怒江水資源開發必須考慮綜合利用的需要，使流域經濟社會和自然生態環境協調，實現可持續發展的目標。

３．開發利用程度應限製在敏感生態環境可承受的範圍內

以發電效益的最大化為目標製定怒江水電開發方案，雖充分考慮了水能的最大利用，但往往會對移民、生態環境、景觀等產生較大的負麵影響。目前水電專業規劃所擬定的“兩庫十三級”方案，注重梯級銜接，從而帶來了一些不利影響，有必要進一步調整和優化，以確保河流開發對生態環境的影響在可承受的範圍內。

現水電專業規劃中的兩個龍頭水庫均為高壩大庫，水庫水溫將長年分層，低溫水下泄將對下遊河道生態造成不利影響，應研究采取必要的對策措施。個別電站采用引水式開發方案，會導致１０多ｋｍ河段脫水，嚴重影響河流生態環境，應進一步研究其他可能的開發方式，或采取必要的補償措施，以保證該河段必要的生態基流，避免因河道脫流對生態環境產生破壞。個別電站淹沒量較大，並且影響到部分自然景觀，應進一步研究降低水位方案；中遊梯級開發會影響怒江特有喜急流性魚類的生境和“東方大峽穀”的壯觀，在河流開發中，應考慮結合喜急流性魚類的保護，選擇怒江大峽穀中一段最具代表性的河段，暫緩開發或不開發，保留這些魚類的必要生境及自然、雄渾、險峻的峽穀景觀；在有洄遊魚類分布的河段，樞紐建設應設置魚道，為這些魚類留有洄遊通道。個別梯級將影響小黑山自然保護區，淹沒部分野生稻分布區域，可考慮暫緩開發或不開發。

另一方麵，水電樞紐的建設過程中，由於邊坡開挖可能對植被與景觀產生影響；開挖的棄渣和混凝土廢料可能對環境產生影響；水庫蓄水造成淹沒及庫區滑坡等生態環境問題，對於這些問題，在水電開發中應予充分考慮，應留有足夠資金，采取有效措施。

４．創新機製，切實解決移民難題

怒江流域脆弱的生態環境、特殊的民俗習慣和宗教信仰增加了流域開發中移民安置工作的難度。因此，怒江流域開發移民安置應當總結以往的經驗教訓，創新機製，正確處理各種關係，避免產生民族矛盾和生態環境破壞等問題，切實解決移民難題。

水電開發涉及的主要社會問題就是移民問題。目前的水電開發方案需安置人口約５萬人，淹沒耕地麵積約４０００ｈｍ２，其中８０％是在環境容量非常缺乏的怒江州。在深入研究減少移民的開發方案的同時，如何做到既保證移民“移得出、穩得住、逐步能致富”，還要保留、繼承和發揚民族文化，需要深入研究移民安置方案。針對移民文化程度低、生產技能單一的特點，一要科學製定前期安置特別是異地安置方案。積極研究水電開發移民和生態移民的異地安置方案及補償方式、補償標準、補償手段。二要深入研究後期扶持方案。建立移民擁有生產能力、生產資料的可持續發展的移民補償製度。三要積極探索長期收益模式。研究開發式移民的新思路，一部分淹沒補償資金投資入股，最大限度地讓當地少數民族群眾長期獲益，當地社會經濟和生態環境保護長期獲益，以促進當地社會經濟環境的健康發展。

５．做好流域綜合規劃，保障流域經濟社會可持續發展

根據怒江流域的現狀，應抓緊編製多目標的怒江流域綜合規劃。正確處理保護生態環境與合理開發水能資源的關係，合理地進行幹流工程布局。調整規劃思想，通過多方案的比選，做到水能利用和生態保護雙贏。在流域綜合規劃的指導下，進一步編製或修訂區域規劃和各項專業規劃等。在流域綜合規劃批複前，為滿足怒江州當地的用電需要，為怒江水電開發的移民安置及生態環境保護工作積累經驗，在采取必要的措施處理好生態環境影響和移民搬遷安置的基礎上，建議盡快推進移民少、淹沒小、對生態環境的影響較小的六庫電站建設，並完善前期工作，使工程能盡快開工建設。

來源：中國水利雜誌 2005年第四期　 作者：長江水利委員會