新華網廣東頻道

中國小水電在2005年度過了誕生100周年紀念的日子。回顧中國小水電百餘年來的發展曆程，無疑是可歌可泣、令人振奮的。在這期間，通過國家實施的以小水電為基礎的農村電氣化縣建設、農網改造、送電到鄉光明工程、以電代燃料生態小水電站建設和清潔能源機製等一係列項目的實踐，以及小水電工作者的堅持不懈的努力，使得小水電從一個不起眼、還曾常常被認為是落後生產力象征的小規模低等別水電成了我國最大的優質可再生能源，小水電本身也從傳統的大水電中脫穎而出，形成了一個社會、環境和經濟效益相結合的、與現代科學技術發展水平相一致的新的行業。中國小水電在成為我國在世界上最有影響的少數幾個行業之一的同時，也為世界電力工業樹立了一個可持續發展的榜樣。

一、中國小水電產業發展現狀

在中國小188體育官網app 過程中，從最初為解決山區農村用電、結合農村小型水利工程建設出發，發展到今天連續10餘年每年投產超過數千兆瓦的大規模建設，幾十年來中國小水電長盛不衰，創造了世界水電發展史上的一項奇跡，並引起了聯合國有關部門的高度關注，稱這一奇跡是發展中國家自力更生解決能源問題、加速當地社會發展的典範。

從開發潛力上看，中國小水電資源十分豐富，廣泛分布在全國的1600多個縣（市），經濟上可開發的容量約為1.2億kW左右。經過幾十年來的建設，截止2006年底，全國已建成小水電站46989座，總裝機44934MW，約占可開發容量的37.4%，約占全國水電總裝機128570MW的34.9％。全國小水電已開發裝機容量主要集中在廣東等20個省市，而廣東、四川、福建、雲南、湖南、浙江6省又占了全國的60%，這說明小水電是一個區域集中度很高的行業，反映了當地的資源優勢和地方政府對小水電發展的主導作用。

表6-1 中國小水電站按裝機容量分類情況

類 型

微 型

小小型

小 型

總 計

電 站

座數

18944

19606

4427

43027

%

44.0

45.6

10.4

100

裝機容量

MW

687

7171

18404

26262

%

2.6

27.3

70.1

100

年發電量

GW·h

1860

20245

65036

87141

%

2.1

23.2

74.6

100

除了規模的迅速發展外，還創造了我國小水電獨特的管理方式，逐漸形成了以東部地區為主直接並入國家電網和以中西部地區為主形成地方電網或孤立小電網供電的具有自己供電區的3種運行方式，並出現了以地方各級政府投資為主的、更具有社會公益特性的小水電站，及以集體與個人投資為主的以經濟效益為目的的投資者所有的獨立小水電廠。根據裝機規模將我國小水電站進行分類，見表6-1。該表中微型、小小型、小型水電站分別指2001年裝機容量100kW以下、101kW～500kW及501kW～25000kW之間的水電站。

此外，小水電的發展還使中國地方電網的規模不斷擴大，促進了小水電供電區內用電構成的變化，保證了鄉鎮工業和農村家庭用電的持續增長，並使得小水電供電區內鄉、村、戶的通電率從1985年的91.8%、78.1%和65.3%達到了2004年的99.57%、99.48%和98.85%，基本上解決了全國農村約3億人口的用電問題。這一意義深遠的變化表明，小水電在促進中國農村社會經濟發展與環境保護中所起的作用越來越重要，她已不單單是解決農村能源問題的一種技術和手段，而是形成了一個社會、經濟和環境效益並重的新穎的小水電行業，並成了中國農村兩個文明建設的強大支柱。

縱觀小水電發展的曆史，小水電在中國發展較快的原因很多，但有3個方麵的原因是不容忽視的。①政府的支持，國家鼓勵小水電開發，製訂了一係列的優惠政策，包括產權政策和低稅收政策，資金方麵的補貼也拉動了建設小水電的社會資金的投入。如在"九五"期間，中央投入農村水電的資金補助13.5億元，由此帶動了農村188體育官網app 資金投入420.1億元，比例為1：24。②發展水電設備製造行業，實現了小水電設備供應的國產化，降低了小188體育官網app 的成本，增加了地方辦電能力。如在20世紀70年代，中國每年需水電設備20萬～30萬千瓦，而當時的製造能力隻有10萬千瓦，曾出現過"有窩無機"的困境，經過自力更生，中國近年小水電設備年產量已增至4500～5000兆瓦左右。大容量水電機組的設計、製造技術和性能已接近世界水平，而中小容量的水電機組在產品、質量及價格諸多方麵都具有一定的優勢，不但能滿足國內需要，而且可以大量向國外出口。③與大容量的電站比較，小水電有它不可替代的特點和優點。小水電的技術標準低，工程簡單，建設工期短，一次性基建投資不大，淹沒損失小，移民、環境和生態等方麵的綜合影響甚小。又由於小水電接近用戶，輸變電設備簡單，線路輸電損耗也較小。大部分小水電都有自己的小水電網和供電區，常與大電網在某一點連接，以便充分利用其季節性電能，相互補充調節，從而使小水電成了可持續發展的農村能源。中國小水電裝機容量和發電量增長情況以及在全部水電中的比重見圖6-1。

圖6-1 水電裝機容量曲線圖

二、中國小水電產業前景分析

目前，世界電力工業的發展正在從以往的以解決缺電為主的需求型開發，發展到以促進社會可持續發展為目的的清潔優質能源建設，同時，還出現了由發達國家往發展中國家、特別是向中國的轉移。由於大型水電工程對土壤、流水、植被、生物、氣候及人類活動的影響，以及常常缺少必要的、與整個流域的環境相協調的保護措施，目前全世界水電在電力總裝機中的比重，以及大水電在水電總裝機中的比重逐年下降。同時，美國、歐盟又相繼宣布了15MW以上的水電不再認為是可再生能源，進一步使得水電開發由大水電轉到了小水電。因此，從水電開發的角度講，一個國際小水電即為國際水電的新局麵已經來臨。此外，由於電力體製改革的日益深入，並考慮到已在執行的京都議定書，新的電力的開發機製、管理機製及清潔發展機製正在形成，投資者所有的小型獨立發電廠日益增多，出現了分布式供電的理論和運行方式，使得小水電本身的定義及在電力工業中的地位也出現了變化。當前世界範圍內新一輪以小水電為主的188體育官網app 的高潮正在興起，小水電成了新時期世界188體育官網app 主戰場中的主角。而中國無論現有的水電裝機和年發電量，還是在建規模均為世界第一，其中中國小水電的裝機也占了全球小水電總裝機的一半左右，顯而易見的中國已成了世界188體育官網app 的主戰場。

在這種大的趨勢下，小水電行業創新有了一個非常好的外部環境。

（1）發展小水電有了新的動力。近年來，由於環境保護日益成為全球關注的問題，可再生能源的開發越來越受到人們的重視。為了鼓勵利用可再生能源，不少國家對可再生能源發電都給予扶持。人們對社會可持續發展的關注已成了小水電發展新的動力。

（2）小水電發展和改革的外部環境有了很大的變化。電力工業反對壟斷、放鬆管製的改革給小水電發展帶來了難得的機遇。這種改革的最終受益者是廣大的消費者和電力工業本身。此外，由於以信息技術、自動化技術的推廣應用為主的技術進步，使得有可能將基礎設施使用到接近極限的水平，並可以對不同用戶的特殊要求提供高質量的服務，使得電力企業具體的日常維護工作大為減少，如無人值班技術的應用使得電廠的運行管理變得簡單，從而可以把更多的精力放到農村電力行業的改革發展問題上，這也促進了小水電運行與管理的創新。

（3）小水電行業發展中存在的有關問題已日益為人們所重視。例如如何區分以大廠、大電網為特點的集中供電的商業性企業與小型、成片的分散方式供電的農村電力企業之間的差別？是否可象一些國家一樣，將小水電企業按非贏利性的特殊企業來對待？又如在電力體製改革中電力供應商可以選擇用戶，用戶也可以自由選擇供電商，在小水電供電區內的用戶和水電廠、農村供電所是否可象美國《電力用戶權利法案》中規定的那樣，自己組織起來，創辦屬於自己的當地電力公司？還有在少數孤立大廠集中供電的電力係統內實行的廠網分開、取消特許供電區的改革，對於多個小水電站成片供電的農村電力係統有什麼影響？以及小水電供電區內發供用一體化的供電市場和地方電網如何發展等？此外在我國加入WTO後，如何與國際接軌，打破行業壟斷，在通過對可再生能源的立法後，如何使小水電這一優質電源得到更有效的開發？凡此等等，這些從實踐中提出來的問題都日趨為人們所關注，並使發展小水電的外部環境產生了很大變化。

當前，中國小188體育官網app 有以下主要任務：

（1）發揮小水電的優勢，實現分散方式的農村電氣化。中國政府對小水電在促進社會可持續發展中的作用一向十分重視，為此，國務院決定在已經建成了以小水電供電為主的652個農村電氣化縣的基礎上，在"十五"期間再由中央政府安排專項資金建設400個標準更高的農村水電電氣化縣，解決境內無電鄉村的用電和當地人民的生活用能問題。

（2）實現送電到鄉，改變邊遠地區貧困落後狀況。根據普查，中國的無電人口主要分布在川、青、新、藏地區。到2000年底，中國仍有16509個無電村，約2800萬人口沒有用上電。送電到鄉計劃是一項麵向西部無電貧困地區執行的農村能源和環境保護項目。該項目以小水電開發為主要內容, 推動山、水、林、路綜合治理, 發展經濟, 保護農村環境, 從而促進了貧困山區社會、經濟與環境的協調發展。

（3）保護生態環境，實施小水電代燃料工程，促進邊遠地區可持續發展能源的建設。根據調查，一戶居民，平均4口人，一般一年用於做飯、燒水、取暖的燒柴量約需2000-3500公斤，消耗十分驚人。給當地帶來了很大的生態問題。與此相對的是，小水電的廉價電能如果用於煮飯、取暖的話，可以使森林覆蓋率上升，涵養水源，減少水土流失。為此，國家實施了以小水電代燃料工程，以便促進當地社會、經濟的全麵發展。

（4）適應世界水電開發的戰略轉移，大力建設各種經濟類型的小水電廠。小水電是新時期代表電力工業改革發展方向的一種優質電源。由於資源多、分布廣，通過大量投資者所有的獨立小電廠的建設，可以發展當地經濟，打破電力壟斷，改善電力工業傳統的大機組、長高壓輸電線的發、輸、配、供電為一體的運行方式，逐步發展以自用為主、多餘上網為特點的新穎的分布式供電模式，以便提高效益，實現資源的最優配置。因此，在促進社會可持續發展方麵，它比其它形式的電源更值得發展，更便於實行清潔發展機製。

（5）實施小水電走出去戰略，積極參與國際競爭。經過幾十年的發展，我國小水電的設計、施工和設備製造能力得到了長足發展。目前，已經達標驗收的電氣化縣，都有能力自行設計、施工、安裝容量在15兆瓦以下的電站及35千伏輸變電工程，有些縣可以靠自己的技術力量建設50兆瓦的小水電站和110千伏的輸變電工程。全國小水電行業現有從業人員約66萬人，其中技術人員和農村電工約30萬人，能建成任何類型的小水電工程。中國的主要設備製造廠家也達到了80多家，可以生產各種各樣的小水電設備。因此，中國已經具備了完成任何國外小水電工程的能力。探索走出去的途徑，通過一些小水電工程的成功建設，不但可以創造經濟效益，而且可在所在國產生良好的影響，發展中國與這些國家的友誼。

（6）推動及參與電力體製改革。由於曆史原因，長期以來在我國形成了大電大網國家辦，小電小網地方建的局麵，各自具有一定的供電區，這種分治的供電管理方式，改革中需要解決的問題很多。一方麵，小水電行業作為反壟斷的主要力量，應努力促成政府職能轉變，取消行業部門對市場的微觀控製；打破公司壟斷,改變電力公司垂直一體化的經營方式；建立競爭性市場，形成以用戶為市場主體、由市場決定交易方式和價格的新機製，實現電力工業與社會的協調發展等等。另一方麵，作為改革的對象，要充分研究以大廠、大電網為特點的集中供電企業與小型、成片的分散方式供電的農村電力企業之間的差別；研究實行廠網分開、取消特許供電區的改革對於多個農村水電站成片供電的農村電力係統的影響，使小水電行業在改革中得到更大的發展。

（7）辦好國際小水電中心，為世界人民服務。國際小水電中心在中國的成立是我國改革開放的一大成果，也是世界需要小水電的一個象征，反映了中國小水電開發的成績和在國際上贏得的地位。中心建設創造了發展中國家、發達國家和國際組織三方合作的南南合作新模式，並在60多個國家發展了小水電的成員組織，這是繼由地方政府、小水電公司及大電代管等方式之外的一種新的行業管理方式，有利於發展形成新時期小水電的開發、管理體製，並可利用中心的多邊合作渠道走出去，開展對外的小水電經濟技術合作活動。

（8）實現小水電的行業創新。新時期小水電的發展需要我們建立形成小水電的行業理論。如如何從理論上論證以社會公益、生態保護為主的地方小水電企業是一種非贏利性的特殊形式的企業。在解決農村電力供應、實現山、水、林、路綜合治理、保護農村環境、扶貧和促進當地社會穩定、經濟發展方麵，小水電具有很大的社會和環境效益，這是外界商業性的供電行為無法替代的，與投資者所有的電廠有很大的區別。由於地方小水電企業創造出來的這種巨大的社會和環境效益至今還是沒有回報的，因此這些小水電企業的定位隻能是非贏利性的，應通過立法承認小水電企業是電力市場中一種非贏利性的特殊形式的企業。

中國小水電的行業創新主要任務是要努力建設三個電力市場：建立地方服務型的農村電力市場；在傳統電力係統中建立競爭性電力市場；建立用戶自己的分布式電力市場。通過行業創新，可以確立小水電可持續發展所需的內部機製，理順小水電及其供電區與大電網的外部關係。順應水電開發的戰略轉移，把小水電行業的持續發展與當地社會的可持續發展結合起來，從而使得促進小水電發展成為一項可持續發展的能源政策。